開江縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《開江縣加強(qiáng)學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)工作方案》的圖文解讀?
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦），縣級有關(guān)部門（單位）：
《開江縣加強(qiáng)學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請對照責(zé)任清單認(rèn)真貫徹落實(shí)。同時，原《開江縣人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的實(shí)施意見》（開江府辦發(fā)〔2018〕78號）廢止。
開江縣人民政府辦公室
2022年3月21日
開江縣加強(qiáng)學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)
?工作方案
為貫徹落實(shí)《達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》（達(dá)市府辦發(fā)〔2021〕60號）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時代全縣中小學(xué)校、幼兒園（以下統(tǒng)稱學(xué)校）安全工作，提升學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力，切實(shí)維護(hù)學(xué)校安全穩(wěn)定，建設(shè)平安校園，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，全面落實(shí)中央、省、市關(guān)于學(xué)校安全工作的決策部署，深入貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌教育改革發(fā)展與學(xué)校安全穩(wěn)定，建立健全學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，持續(xù)推進(jìn)開江教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（二）基本原則
堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施策。將學(xué)校安全作為公共安全和社會治安綜合治理的重要內(nèi)容，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮政府、學(xué)校、家庭、社會各方面作用，運(yùn)用法律、行政、社會服務(wù)、市場監(jiān)管等各種方式，綜合施策、形成合力。
堅(jiān)持以人為本、全面防控。將學(xué)生生命安全和身心健康作為辦學(xué)治校評估考核的重要指標(biāo)，科學(xué)統(tǒng)籌、系統(tǒng)分析，全面防控。
堅(jiān)持依法治理、立足長效。將學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控納入法治框架，依法依規(guī)明確各方主體權(quán)利、義務(wù)與職責(zé)。強(qiáng)化制度建設(shè)，形成長效機(jī)制。
堅(jiān)持分類應(yīng)對、突出重點(diǎn)。將群眾關(guān)心、社會關(guān)注的校園安全熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為防控重點(diǎn)，根據(jù)不同區(qū)域、地方以及不同層次類型學(xué)校的實(shí)際，區(qū)分風(fēng)險(xiǎn)類型和特點(diǎn)，實(shí)施分類分級監(jiān)管，因地制宜、科學(xué)應(yīng)對。
（三）工作目標(biāo)
著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障，科學(xué)系統(tǒng)、全面規(guī)范、職責(zé)明確的學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、管控與處置體系，不斷增強(qiáng)師生安全素養(yǎng)，切實(shí)保障師生人身安全，確保校園平安有序，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
二、重點(diǎn)工作
（一）健全安全責(zé)任體系
1.落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。縣人民政府對全縣學(xué)校安全負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是全縣學(xué)校安全工作第一責(zé)任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)涉及學(xué)校安全工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）對轄區(qū)學(xué)校、學(xué)生（幼兒）安全負(fù)日常監(jiān)管責(zé)任，建立政府領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校安全工作責(zé)任清單。〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）〕
2.落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。縣教科局對學(xué)校負(fù)主管責(zé)任，明確相關(guān)機(jī)構(gòu)、配備專人專崗負(fù)責(zé)學(xué)校安全工作，制定學(xué)校安全監(jiān)管工作職責(zé)任務(wù)清單。政法、宣傳、編辦、公安、民政、人社、衛(wèi)健、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、文體旅、住建、交運(yùn)、消防等部門（單位）根據(jù)職能職責(zé)對學(xué)校及周邊安全負(fù)相應(yīng)監(jiān)管和指導(dǎo)責(zé)任?！藏?zé)任單位：縣委政法委、縣委宣傳部、縣委編辦、縣教科局、縣公安局、縣民政局、縣人社局、縣衛(wèi)健局、縣應(yīng)急管理局、縣市場監(jiān)管局、縣綜合執(zhí)法局、縣文體旅游局、縣住建局、縣交運(yùn)局、縣消防救援大隊(duì)〕
3.落實(shí)學(xué)校主體責(zé)任。學(xué)校要切實(shí)承擔(dān)校內(nèi)安全管理主體責(zé)任，學(xué)校黨政“一把手”是學(xué)校安全工作第一責(zé)任人；要設(shè)立專門安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全工作人員，健全安全管理制度、應(yīng)急預(yù)案，建立學(xué)校安全崗位責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)隱患日常排查和整改清單；要根據(jù)實(shí)際成立由法律顧問、有關(guān)行業(yè)專家、家長代表等共同參與的學(xué)生安全治理委員會，有效開展學(xué)生安全預(yù)防工作?！藏?zé)任單位：縣教科局〕
4.落實(shí)監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)責(zé)任。相關(guān)部門（單位）要引導(dǎo)未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人學(xué)習(xí)《家庭教育促進(jìn)法》，加強(qiáng)對未成年人進(jìn)行安全教育和管理。加強(qiáng)家校溝通協(xié)作，父母或其他監(jiān)護(hù)人負(fù)責(zé)對未成年人校外安全監(jiān)管，主動向?qū)W校提供學(xué)生聯(lián)系方式，及時告知學(xué)生特異體質(zhì)、異常心理狀況、家庭異常變故等情況，預(yù)防和制止未成年人不良行為和違法犯罪行為?！藏?zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦），縣委宣傳部、縣教科局、縣公安局、縣司法局〕
（二）健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體系
5.加強(qiáng)思想政治工作。要強(qiáng)化學(xué)校思想政治工作，健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層學(xué)校制度，加強(qiáng)學(xué)校意識形態(tài)工作責(zé)任，推動提高教師政治理論水平、堅(jiān)定理想信念，把師德師風(fēng)作為評價(jià)教師隊(duì)伍的重要標(biāo)準(zhǔn)；要加強(qiáng)青少年理想信念教育，提升學(xué)生安全意識和自我防范能力，教育引導(dǎo)學(xué)生成為勇?lián)褡鍙?fù)興大任的時代新人；堅(jiān)持“五育”并舉，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，在學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)中增加安全意識、安全能力等內(nèi)容。〔責(zé)任單位：縣委宣傳部、縣教科局〕
6.加強(qiáng)學(xué)校安全教育。將提高學(xué)生安全意識和自我防護(hù)能力作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，全面納入國民教育體系。堅(jiān)持學(xué)校安全教育師資、教材、課時、場地全面落實(shí)到位。各學(xué)校必須嚴(yán)格按照課程標(biāo)準(zhǔn)開足開齊安全課，未落實(shí)課程要求的，視情況對學(xué)校相關(guān)責(zé)任人予以問責(zé)。根據(jù)學(xué)生群體和年齡特點(diǎn)，相關(guān)部門要指導(dǎo)學(xué)校有針對性地開展防恐防暴、防欺凌、防性侵、防電信網(wǎng)絡(luò)詐騙以及心理健康、食品衛(wèi)生、消防、防踩踏、防溺水等專題安全教育，定期組織開展應(yīng)對地震、洪災(zāi)、火災(zāi)、暴恐襲擊等應(yīng)急疏散演練；相關(guān)部門要指導(dǎo)學(xué)校做好安保、食品、消防等專業(yè)培訓(xùn)?！藏?zé)任單位：縣人民法院、縣人民檢察院、縣教科局、縣公安局、縣司法局、縣衛(wèi)健局、縣應(yīng)急管理局、縣市場監(jiān)管局、縣消防救援大隊(duì)〕
7.加強(qiáng)心理健康教育。建立縣級心理咨詢（輔導(dǎo)）服務(wù)中心，面向全縣青少年提供心理咨詢（輔導(dǎo)）服務(wù)。每所中小學(xué)校至少配備1名專職心理健康教師，縣級教研機(jī)構(gòu)要配備心理教育教研員。將心理健康教育計(jì)入中小學(xué)教師繼續(xù)教育必修學(xué)時，并納入教師（校長）課程培訓(xùn)體系。學(xué)校要開足心理健康課時，保證每班至少每兩周1課時、每學(xué)期不少于9課時。中小學(xué)在校學(xué)生人數(shù)在1200人及以上的農(nóng)村學(xué)校和在校學(xué)生人數(shù)在1000人及以上的城鎮(zhèn)學(xué)校，按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)心理輔導(dǎo)室，配備專職心理健康教育教師。在校學(xué)生人數(shù)不足的，根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立區(qū)域心理健康輔導(dǎo)站。健全學(xué)生心理健康普查制度，每學(xué)年開展一次學(xué)生心理健康狀況測評，建立學(xué)生心理健康個人檔案，完善“預(yù)防、預(yù)警、干預(yù)”工作機(jī)制。強(qiáng)化醫(yī)教結(jié)合，加強(qiáng)患心理疾病學(xué)生轉(zhuǎn)介診療工作。〔責(zé)任單位：縣委編辦、縣教科局、縣司法局、縣衛(wèi)健局〕
8.加強(qiáng)問題排查整治。縣人民政府每年至少組織1次學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查?？h教科局每月組織開展學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)研判并及時預(yù)警，每學(xué)期至少組織1次學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查；學(xué)校每周至少組織1次安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門按要求開展校園及周邊安全檢查，對排查出的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，要根據(jù)校園及周邊安全管理職能權(quán)限，督促相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）、企（事）業(yè)單位、學(xué)校制定整改方案，實(shí)行臺賬管理，明確責(zé)任人和整改期限，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。縣委政法委要牽頭完善學(xué)校周邊綜合治理機(jī)制，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）將中小學(xué)、幼兒園周邊200米以內(nèi)作為學(xué)生安全區(qū)域，加強(qiáng)對流動攤販、非法營運(yùn)車輛等綜合治理；健全村（社區(qū)）校聯(lián)防機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校周邊巡邏守護(hù)工作?？h公安局要結(jié)合推進(jìn)“平安開江”建設(shè)，確保上學(xué)、放學(xué)等重要時段和校門50米以內(nèi)范圍及其周邊重要路段“見警車”“見警燈”“見警察”。〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦），縣委政法委、縣教科局、縣公安局、縣住建局、縣交運(yùn)局、縣文體旅游局、縣衛(wèi)健局、縣應(yīng)急管理局、縣市場監(jiān)管局、縣綜合執(zhí)法局、縣消防救援大隊(duì)〕
9.加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。縣教科局要督促學(xué)校健全班主任準(zhǔn)入制度，完善班主任待遇調(diào)整激勵機(jī)制，提升班主任安全責(zé)任意識和能力；制定完善學(xué)校全員安全責(zé)任制，將安全任務(wù)落實(shí)到學(xué)校全體教職員工；縣中小學(xué)教研室要配備安全教育專（兼）職教研員，中小學(xué)要配備專（兼）職安全教育教師；配齊配強(qiáng)專職安全保衛(wèi)人員，對安保人員實(shí)施入職查詢，原則上保安年齡不超過55周歲并持有公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的《保安員證》；發(fā)揮學(xué)校后勤人員在學(xué)校安全工作中的重要作用，強(qiáng)化宿管員配備。各相關(guān)部門要組織專門力量，認(rèn)真抓好法治副校長（輔導(dǎo)員）隊(duì)伍建設(shè)，積極協(xié)助學(xué)校開展法治教育、學(xué)生保護(hù)、安全管理、預(yù)防犯罪、教育懲戒、依法治理等工作?！藏?zé)任單位：縣委編辦、縣教科局、縣人民檢察院、縣公安局、縣司法局〕
10.加強(qiáng)安防能力建設(shè)。縣教科局要統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校安全管理信息化建設(shè)，完善學(xué)校智慧安防系統(tǒng)。持續(xù)推進(jìn)保安配備、護(hù)學(xué)崗建設(shè)、硬質(zhì)防沖撞設(shè)施安裝、校園封閉化管理、一鍵報(bào)警安裝與公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)、門禁人臉識別系統(tǒng)建設(shè)；持續(xù)完善學(xué)校警務(wù)室建設(shè)、電氣火災(zāi)智慧監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、燃?xì)鈭?bào)警器安裝。〔責(zé)任單位：縣教科局、縣公安局、縣應(yīng)急管理局、縣消防救援大隊(duì)〕
（三）健全應(yīng)急處置體系
11.強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案演練。按照達(dá)州市教育系統(tǒng)預(yù)案編制導(dǎo)則，構(gòu)建“總體預(yù)案 專項(xiàng)預(yù)案 處置方案”預(yù)案體系。堅(jiān)持應(yīng)急預(yù)案經(jīng)常性培訓(xùn)教育，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案操作演練，學(xué)校每學(xué)年至少組織1次綜合應(yīng)急演練或2次以上專項(xiàng)應(yīng)急演練，每學(xué)期至少組織1次處置方案推演?！藏?zé)任單位：縣教科局、縣應(yīng)急管理局、縣衛(wèi)健局、縣市場監(jiān)管局、縣消防救援大隊(duì)〕
12.強(qiáng)化處置應(yīng)對。建立完善“統(tǒng)一指揮、聯(lián)動處置、新聞宣傳、輿論引導(dǎo)”一體化機(jī)制，探索建立多元調(diào)處機(jī)制，積極應(yīng)對處置學(xué)校安全事故或不穩(wěn)定事件。學(xué)校發(fā)生安全事故，應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，及時做好救治、護(hù)送、溝通等工作，并按緊急信息報(bào)告規(guī)定報(bào)告縣教科局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、派出所等，按照應(yīng)急響應(yīng)有關(guān)規(guī)定作出響應(yīng)；同時，縣教科局按照規(guī)定報(bào)告縣人民政府，通報(bào)相關(guān)部門。校內(nèi)發(fā)生涉師生死亡事故或公共衛(wèi)生與食品安全突發(fā)事件，按照事件緊急程度，縣人民政府相應(yīng)負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場指揮，縣級相關(guān)部門（單位）相應(yīng)負(fù)責(zé)同志到現(xiàn)場開展應(yīng)急處置工作?！藏?zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦），縣委宣傳部、縣委政法委、縣委網(wǎng)信辦、縣教科局、縣公安局、縣司法局、縣衛(wèi)健局、縣應(yīng)急管理局、縣市場監(jiān)管局、縣消防救援大隊(duì)〕
13.強(qiáng)化依法處置。堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照依法處置、輿論引導(dǎo)、社會面管控“三同步”原則，針對圍堵學(xué)校、在校園內(nèi)非法聚集、貼報(bào)噴字、拉掛橫幅、擺放花圈、潑灑污物、毆打他人、恐嚇教職工或?qū)W生等“校鬧”行為，縣公安局要強(qiáng)力依法處置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）、相關(guān)部門（單位）要結(jié)合職能職責(zé)開展相應(yīng)處置工作。要發(fā)揮好安全風(fēng)險(xiǎn)防控專業(yè)服務(wù)機(jī)制的作用，借助專業(yè)機(jī)構(gòu)在損失評估、理賠服務(wù)、調(diào)處糾紛等方面的力量，幫助學(xué)校妥善處理事故。教育、政法、司法等部門要會同相關(guān)部門，探索設(shè)立學(xué)校安全事故人民調(diào)解委員會，吸納具有較強(qiáng)專業(yè)知識、熱心調(diào)解工作的社會人士擔(dān)任人民調(diào)解員，依法調(diào)解學(xué)校安全事故民事賠償糾紛。〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦），縣教科局、縣公安局、縣委宣傳部、縣委政法委、縣委網(wǎng)信辦、縣司法局〕
（四）完善輿情引導(dǎo)體系
14.有效提升輿論引導(dǎo)能力。縣教科局和學(xué)校要配備優(yōu)秀干部從事教育宣傳工作?？h委宣傳部、網(wǎng)信辦等部門要加強(qiáng)對教育系統(tǒng)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對外宣傳、輿論應(yīng)對等工作的培訓(xùn)指導(dǎo)，推動提高新聞發(fā)言人及宣傳人員新聞輿論工作能力。〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦），縣委宣傳部、縣委網(wǎng)信辦、縣教科局〕
15.科學(xué)應(yīng)對重大輿情事件。縣委宣傳部要建立健全學(xué)校重大輿情應(yīng)急預(yù)案，做好輿情綜合研判。學(xué)校安全事件發(fā)生后，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）及縣級相關(guān)部門要及時報(bào)告縣委宣傳部；縣委宣傳部綜合研判后按規(guī)定第一時間對外發(fā)布信息，并做好后續(xù)發(fā)布工作?？h委宣傳部要積極主動協(xié)調(diào)新聞媒體，采用新聞發(fā)布會、授權(quán)發(fā)布等方式發(fā)布準(zhǔn)確信息，及時回應(yīng)輿論關(guān)切。對惡意炒作、報(bào)道嚴(yán)重失實(shí)的，縣委宣傳部、縣委網(wǎng)信辦、縣公安局等部門要堅(jiān)決依法查處。〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦），縣委宣傳部、縣委網(wǎng)信辦、縣教科局、縣公安局〕
三、保障機(jī)制
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全學(xué)校安全管理聯(lián)席會議制度，由縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，縣級相關(guān)職能部門為成員單位；聯(lián)席會議辦公室設(shè)在縣教科局，承擔(dān)聯(lián)席會議日常工作。聯(lián)席會議原則每季度召開一次全體會議，研究、解決學(xué)校安全工作中的突出問題。
（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)保障。堅(jiān)持在人、財(cái)、物方面全面保障學(xué)校安全工作，支持和指導(dǎo)教育部門及學(xué)校將學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，加強(qiáng)學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作的經(jīng)費(fèi)保障。加強(qiáng)對學(xué)校安全工作隊(duì)伍的關(guān)心，積極培養(yǎng)使用學(xué)校安全管理優(yōu)秀干部。
（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。學(xué)校安全管理聯(lián)席會議辦公室、縣人民政府教育督導(dǎo)室要加強(qiáng)對縣級有關(guān)部門（單位）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）及學(xué)校落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)防控職責(zé)的督導(dǎo)檢查，對重大安全事故或者產(chǎn)生重大影響的學(xué)校安全事件進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，對縣級相關(guān)部門（單位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）履行學(xué)校安全責(zé)任不力的進(jìn)行通報(bào)。縣教科局要將學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控落實(shí)情況作為對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要內(nèi)容、干部晉升的重要依據(jù)、表揚(yáng)和獎勵先進(jìn)單位和個人的重要條件。
（四）強(qiáng)化責(zé)任追究。負(fù)有學(xué)校安全監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦），要嚴(yán)格落實(shí)日常檢查、風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急處置、安全研究等職責(zé)。發(fā)現(xiàn)學(xué)校安全工作中有應(yīng)當(dāng)追責(zé)問責(zé)情形的，按照職責(zé)權(quán)限開展調(diào)查核實(shí)；需要追責(zé)問責(zé)的，按照干部管理權(quán)限及時移送縣學(xué)校安全管理聯(lián)席會議辦公室、相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者組織人事部門，依規(guī)依紀(jì)依法追究相關(guān)責(zé)任。如因相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）履職不到位，導(dǎo)致校園及周邊發(fā)生涉校涉生安全責(zé)任事故或事件的，實(shí)行責(zé)任倒查，嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。