2021年，我縣始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大以及十九屆歷次全會(huì)精神和習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)中央、省、市關(guān)于法治政府建設(shè)的各項(xiàng)決策部署，各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展、新成效。現(xiàn)將法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

一、2021年法治政府建設(shè)工作主要舉措及成效

堅(jiān)持高位統(tǒng)籌，嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。一是強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃?？h委、縣政府切實(shí)把法治政府建設(shè)納入全縣重點(diǎn)工作，推動(dòng)法治建設(shè)貫穿到全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面、全過(guò)程?？h委、縣政府主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，先后召開(kāi)縣委全面依法治縣工作會(huì)議暨縣委全面依法治縣委員會(huì)會(huì)議、法治政府建設(shè)工作會(huì)議各1次，縣委常委會(huì)議6次，縣政府常務(wù)會(huì)議5次，定期聽(tīng)取全縣依法行政、法治政府建設(shè)工作匯報(bào)，研究部署法治建設(shè)工作，多次對(duì)法治政府建設(shè)工作作出批示，提出具體要求。指導(dǎo)出臺(tái)依法治縣工作要點(diǎn)、法治政府建設(shè)工作安排、法治開(kāi)江建設(shè)規(guī)劃、開(kāi)江縣法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案等重要文件。切實(shí)做到了重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重大任務(wù)親自督導(dǎo)。二是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法述法考法。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部日常學(xué)法，嚴(yán)格執(zhí)行縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)會(huì)前學(xué)法制度，開(kāi)展縣委常委會(huì)會(huì)前學(xué)法10余次，縣政府常務(wù)會(huì)會(huì)前學(xué)法10余次。推進(jìn)黨政主要負(fù)責(zé)人年終述法，年初將述法工作納入年度法治建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門主要負(fù)責(zé)人完成年度述法工作，切實(shí)將第一責(zé)任人職責(zé)放在心上、扛在肩上、抓在手上。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部集中考法，組織全縣領(lǐng)導(dǎo)干部參加學(xué)法考試，推動(dòng)全縣領(lǐng)導(dǎo)干部尊法、學(xué)法、守法、用法。三是強(qiáng)化督察考核。嚴(yán)格落實(shí)《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》，采取專項(xiàng)督查、隨機(jī)抽查等方式，全覆蓋對(duì)各地各部門法治政府建設(shè)工作督促指導(dǎo)，“清單化”推動(dòng)問(wèn)題整改。堅(jiān)持將法治建設(shè)情況納入對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣級(jí)各部門重點(diǎn)工作績(jī)效考核內(nèi)容，充分發(fā)揮考評(píng)激勵(lì)導(dǎo)向作用，擇優(yōu)選出24個(gè)法治政府建設(shè)工作先進(jìn)單位和20名先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)。四是強(qiáng)化示范引領(lǐng)。我縣合法性審查“四三工作法”，榮獲“全市十大法治創(chuàng)新實(shí)踐案例”。同時(shí)，我縣被市委辦公室表彰為“依法治市‘五大活動(dòng)’先進(jìn)集體”?？h司法局被評(píng)為“全省法治政府建設(shè)工作先進(jìn)集體”，長(zhǎng)嶺中山坪村、普安寶塔壩村被司法部、民政部評(píng)為“全國(guó)民主法治示范村”，縣東城小學(xué)被命名為“達(dá)州市依法治校示范學(xué)?！?。

優(yōu)化決策機(jī)制，推進(jìn)科學(xué)民主依法決策。一是加強(qiáng)法律顧問(wèn)工作。印發(fā)《開(kāi)江縣黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位法律顧問(wèn)工作管理辦法》，完善黨政法律顧問(wèn)團(tuán)、縣司法局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、村（社區(qū)）法律顧問(wèn)隊(duì)伍建設(shè)，健全法律顧問(wèn)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和村（社區(qū)）法律顧問(wèn)全覆蓋，切實(shí)增強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力和水平，確保行政決策和行政行為的合法合規(guī)。二是加強(qiáng)重大行政決策審查。嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，對(duì)擬提交政府常務(wù)會(huì)議研究的重大行政決策事項(xiàng)，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的不得提交會(huì)議討論，確保政府決策合法、有效。建立健全決策評(píng)估機(jī)制和糾錯(cuò)機(jī)制，編制重大行政決策事項(xiàng)目錄，嚴(yán)格實(shí)行重大行政決策責(zé)任追究，定期對(duì)重大決策執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤和督促，確保決策效果。全年共出具重大決策審查意見(jiàn)書110份。三是加強(qiáng)行政規(guī)范性文件審查。出臺(tái)《開(kāi)江縣行政規(guī)范性文件管理實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案審查，建立行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，對(duì)全縣行政規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布。堅(jiān)持合法性與可行性并重的原則，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的清理和動(dòng)態(tài)管理。全年共審查規(guī)范性文件45件，備案16件，專項(xiàng)清理4次。

轉(zhuǎn)變政府職能，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。一是持續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。制定《開(kāi)江縣下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政權(quán)力事項(xiàng)目錄清單》，在原先賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）55項(xiàng)縣級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，擬向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直接或委托下放縣級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)445項(xiàng)。同時(shí)，編制完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)“法定事項(xiàng)、屬地責(zé)任、特色權(quán)力事項(xiàng)”3張清單，梳理各類行政權(quán)力事項(xiàng)共281項(xiàng)，厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級(jí)部門職責(zé)邊界。二是深化“放管服”改革。積極推進(jìn)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)行“1 1”綜合窗口設(shè)置，由“單科”受理向“雙科”受理遞進(jìn)，在各村（社區(qū)）實(shí)行“全崗?fù)ā庇H民化服務(wù)，方便群眾“就近能辦”。積極開(kāi)展省級(jí)鎮(zhèn)村便民服務(wù)體系三化建設(shè)試點(diǎn)工作，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、57個(gè)村（社區(qū)）完成“三化”達(dá)標(biāo)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村社群眾辦事不出村（社區(qū)）。三是著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。成立營(yíng)商環(huán)境促優(yōu)中心，統(tǒng)籌推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)工作，出臺(tái)《開(kāi)江縣2021年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提升年工作方案》《開(kāi)江縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作考核細(xì)則（試行）》等文件，從政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、融資環(huán)境、信用環(huán)境、紀(jì)律保障等10個(gè)方面，全力確保優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)措施落地落實(shí)。

加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是深化綜合行政執(zhí)法改革。持續(xù)深化市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村六大領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，構(gòu)建綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制。制定《開(kāi)江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革實(shí)施方案》，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層綜合行政執(zhí)法改革，在回龍鎮(zhèn)、任市鎮(zhèn)積極開(kāi)展改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，構(gòu)建“鎮(zhèn)管面、隊(duì)管線、員管片”的三級(jí)監(jiān)管體系，將監(jiān)督、巡查、執(zhí)法的觸角從鎮(zhèn)延伸到村（組），從源頭上強(qiáng)化違法行為監(jiān)管。建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到”的聯(lián)動(dòng)配合機(jī)制，形成“統(tǒng)一指揮、部門協(xié)同、快速反應(yīng)、整體聯(lián)動(dòng)”的綜合執(zhí)法模式。二是推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。推行包容審慎執(zhí)法，在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，出臺(tái)食品藥品、醫(yī)療器械、化妝品、市場(chǎng)準(zhǔn)入及競(jìng)爭(zhēng)等10大類92種市場(chǎng)首次輕微違法行為免罰清單。深化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，出臺(tái)“行刑銜接監(jiān)督不力”專項(xiàng)整治實(shí)施方案，組織召開(kāi)行刑銜接工作聯(lián)席會(huì)議2次，有效解決行刑銜接監(jiān)督不力的問(wèn)題。全年累計(jì)受理其他行政機(jī)關(guān)移交違法犯罪案件25件，其中行政案件受理2件處罰1件，刑事案件受理10件立案4件，縣法院依法判決1件。三是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。全面落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，組織全縣340余人參加行政執(zhí)法培訓(xùn)，295人參加行政執(zhí)法人員資格考試，驗(yàn)審執(zhí)法證件598個(gè)。深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加強(qiáng)對(duì)食品藥品、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。全年共開(kāi)展行政執(zhí)法專項(xiàng)檢查2次，評(píng)查執(zhí)法卷宗180件，發(fā)現(xiàn)并督促整改問(wèn)題30個(gè)。

深化社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。一是健全矛盾糾紛化解機(jī)制。健全各級(jí)各類調(diào)解組織，成立道路交通、醫(yī)療糾紛、金融保險(xiǎn)、物業(yè)管理、勞動(dòng)爭(zhēng)議等專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織8個(gè)，及時(shí)調(diào)整各級(jí)各類調(diào)委會(huì)189個(gè)。全年共調(diào)處矛盾糾紛2800余件，調(diào)解成功率達(dá)98.7%。新寧、永興、講治和長(zhǎng)嶺4個(gè)司法所被評(píng)為市級(jí)“楓橋式司法所”，永興鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)被達(dá)州市司法局、達(dá)州市調(diào)解協(xié)會(huì)評(píng)定為“四星級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)”，開(kāi)江縣回龍鎮(zhèn)童小均調(diào)解工作室被四川省司法廳、四川省人民調(diào)解協(xié)會(huì)命名為“四川省金牌調(diào)解工作室”。二是加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作。推動(dòng)行政復(fù)議體制改革，印發(fā)《開(kāi)江縣行政復(fù)議體制改革工作方案》，集中行使行政復(fù)議工作職責(zé)，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，暢通行政復(fù)議救濟(jì)渠道。落實(shí)行政復(fù)議案件回訪制度，大力推行復(fù)議委員會(huì)審理案件，逗硬糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椤Ｈ旯彩芾硇姓?fù)議案42件，無(wú)一件被法院撤銷或變更。萬(wàn)花嶺酒廠不服縣市監(jiān)局行政處罰復(fù)議案被評(píng)為“全市十大典型案例”，縣小馬達(dá)餐飲配送服務(wù)部不服縣市監(jiān)局行政處罰復(fù)議案被評(píng)為“2021年達(dá)州市政法機(jī)關(guān)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益典型案例”。建立行政應(yīng)訴案件雙備案制度，嚴(yán)格要求行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，依法及時(shí)履行生效判決、裁定，及時(shí)回復(fù)司法建議。全年共辦理行政應(yīng)訴案9件。三是提升公共法律服務(wù)水平。全力推進(jìn)村（社區(qū)）法律顧問(wèn)全覆蓋全省先行試點(diǎn)工作，探索“一村一合同、一村一臺(tái)賬、一村一日志”“三個(gè)一”工作模式，推動(dòng)村（社區(qū)）法律顧問(wèn)工作精品化、實(shí)效化。全面抓好實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、162個(gè)村（社區(qū)）公共法律服務(wù)站（室）建成率達(dá)100%，12348法律服務(wù)熱線24小時(shí)在線服務(wù)，打造“開(kāi)江司法”微信公眾平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)老百姓“指尖上”的學(xué)法用法。探索“有事找法援”“送你一張法援明白紙”等法援活動(dòng)，開(kāi)設(shè)涉疫、婦兒、農(nóng)民工、企業(yè)維權(quán)法律援助綠色通道。全年共辦理援助案件320件、公證890件，解答各類法律咨詢5800余人次?？h法律援助中心被評(píng)為“全國(guó)青少年維權(quán)崗”先進(jìn)單位。四是加大普法宣傳力度?？茖W(xué)謀劃“八五”普法工作，積極構(gòu)筑“LED屏、短信、網(wǎng)站、微信、書籍”五位一體宣傳模式，營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。全年開(kāi)展各類法治宣傳活動(dòng)210余場(chǎng)次、發(fā)放宣傳資料30000余份、推送普法信息2500余條、LED顯示屏滾動(dòng)播放法治標(biāo)語(yǔ)20000余次、播放法治視頻28條。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）依法行政統(tǒng)籌推進(jìn)力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。全面統(tǒng)籌與系統(tǒng)推進(jìn)能力有所欠缺，個(gè)別單位在工作機(jī)制運(yùn)行效率方面有待提升，法治工作機(jī)構(gòu)隊(duì)伍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”意識(shí)有待進(jìn)一步提升。個(gè)別執(zhí)法部門對(duì)于“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制認(rèn)識(shí)不深，未將普法與執(zhí)法有機(jī)結(jié)合，主動(dòng)開(kāi)展普法意識(shí)不夠。

（三）行政執(zhí)法規(guī)范化水平有待進(jìn)一步提高。通過(guò)執(zhí)法監(jiān)督檢查，個(gè)別執(zhí)法單位落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”還有差距，在執(zhí)法過(guò)程中重實(shí)體輕程序的問(wèn)題依然存在。

（四）合法性審查機(jī)制有待進(jìn)一步健全。部分單位的法治審查機(jī)構(gòu)不夠健全，存在有陣地?zé)o人員或法制審核人員兼職的情況。個(gè)別部門法律顧問(wèn)作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

三、2022年法治政府建設(shè)工作安排

（一）強(qiáng)化對(duì)法治政府建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)制定《開(kāi)江縣法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2022—2025年）》等文件。深入貫徹落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，強(qiáng)化法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，堅(jiān)持法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度，全面落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人年度述法和法治檔案制度。加強(qiáng)督查指導(dǎo)，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，加大對(duì)工作推進(jìn)不力、履職不到位的有關(guān)責(zé)任人的問(wèn)責(zé)力度，推動(dòng)工作落地落實(shí)。

（二）切實(shí)提升科學(xué)民主決策水平。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序制度，健全重大行政決策合法性審查機(jī)制，推行重大行政決策事項(xiàng)年度目錄化管理。完善重大項(xiàng)目和重大利益行政決策風(fēng)險(xiǎn)第三方評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)格行政規(guī)范性文件合法性審查。加強(qiáng)對(duì)全縣合法性審核工作的指導(dǎo)，加大審核和備案監(jiān)督力度。嚴(yán)格落實(shí)政府法律顧問(wèn)制度和村（居）法律顧問(wèn)制度，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師在重大行政決策中的法律咨詢作用。

（三）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，依法界定行政執(zhí)法權(quán)限。進(jìn)一步整合行政執(zhí)法隊(duì)伍，繼續(xù)探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。全面推行行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行統(tǒng)一的行政執(zhí)法人員資格和證件管理。全面推行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，規(guī)范執(zhí)法行為。

（四）持續(xù)優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境。貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，深入開(kāi)展“放管服”改革、“證照分離”改革、保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等領(lǐng)域規(guī)范性文件清理工作。深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革，動(dòng)態(tài)清理行政審批事項(xiàng)。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入“負(fù)面清單”制度，清理減少行政事業(yè)性收費(fèi)，清理破除隱性準(zhǔn)入壁壘，普遍落實(shí)“非禁即入”。全面推廣證明事項(xiàng)告知承諾制，有序推進(jìn)“證照分離”改革。

（五）依法維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的“大調(diào)解”工作體系。全面推進(jìn)“訴源治理”工作，深化訪調(diào)對(duì)接、公調(diào)對(duì)接、檢調(diào)對(duì)接、訴非銜接，全面落實(shí)訴訟與信訪分離制度，依法規(guī)范信訪秩序。穩(wěn)妥推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，加大行政復(fù)議糾錯(cuò)力度，落實(shí)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。優(yōu)化公共法律服務(wù)供給，貫徹落實(shí)好四川省“十四五”公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)法律服務(wù)向基層延伸，向群眾貼近。