根據(jù)《中華人民共和國法律援助法》《四川省法律援助條例a》規(guī)定和《司法部財政部印發(fā)〈關(guān)于完善法律援助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見〉的通知》（司發(fā)通〔2019〕27號）要求，近日，司法廳、財政廳研究制定了《四川省法律援助補(bǔ)貼辦法》。
四川省法律援助補(bǔ)貼辦法
第一條?為進(jìn)一步規(guī)范和明確我省法律援助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)法律援助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國法律援助法》《四川省法律援助條例》等法律法規(guī)和《司法部財政部印發(fā)〈關(guān)于完善法律援助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見〉的通知》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省法律援助工作實際，制定本辦法。
第二條?本辦法所稱法律援助補(bǔ)貼，是指法律援助機(jī)構(gòu)按照規(guī)定支付給承辦法律援助事項的法律援助服務(wù)機(jī)構(gòu)或者法律援助人員的費(fèi)用。
法律援助補(bǔ)貼按照法律援助的服務(wù)類型主要包括辦案補(bǔ)貼、值班律師法律幫助補(bǔ)貼、法律咨詢補(bǔ)貼、代擬法律文書補(bǔ)貼等。
第三條?法律援助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是核定法律援助經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)。本辦法規(guī)定的法律援助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和法律援助的服務(wù)類型、承辦成本即直接費(fèi)用、基本勞務(wù)費(fèi)用等確定，并實行動態(tài)調(diào)整。
直接費(fèi)用根據(jù)法律援助服務(wù)過程中產(chǎn)生的差旅費(fèi)、郵電費(fèi)、印刷費(fèi)、翻譯費(fèi)、公證費(fèi)、鑒定費(fèi)等因素確定。
基本勞務(wù)費(fèi)用根據(jù)在崗職工日平均工資乘以服務(wù)參考天數(shù)確定。
第四條?刑事、民事、行政法律援助案件以一件代理或者辯護(hù)事項為一件案件，辦案補(bǔ)貼按件計算。同一事項處于不同階段法律程序的，鼓勵由同一法律援助人員承辦，每一階段按一件案件計算。
第五條?辦案補(bǔ)貼指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)：
（一）按照《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》進(jìn)行分類，將省內(nèi)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈做為第一類地區(qū)，省內(nèi)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈以外的市（州）、縣（市、區(qū)）做為第二類地區(qū)，分別確定補(bǔ)貼范圍。省內(nèi)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈包括成都、自貢、瀘州、德陽、綿陽（除平武縣、北川縣）、遂寧、內(nèi)江、樂山、南充、眉山、宜賓、廣安、達(dá)州（除萬源市）、雅安（除天全縣、寶興縣）、資陽等15個市。省內(nèi)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈以外的市（州）、縣（市、區(qū)）包括攀枝花、廣元、巴中、甘孜、阿壩、涼山6個市（州）和平武縣、北川縣、萬源市、天全縣、寶興縣5個縣（市）。
1.省內(nèi)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈辦案的，刑事案件的偵查階段，每件補(bǔ)貼800-1300元；審查起訴階段，每件補(bǔ)貼1200-1900元；審判階段，每件補(bǔ)貼2000-2700元。
民事訴訟案件、行政訴訟案件，刑事附帶民事訴訟案件，勞動仲裁案件，每件補(bǔ)貼2000-3000元；民事執(zhí)行案件，其他非訴訟民事和行政案件，每件補(bǔ)貼1000-1800元。
2.省內(nèi)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈外辦案的，刑事案件的偵查階段，每件補(bǔ)貼1300-1900元；審查起訴階段，每件補(bǔ)貼1900-2300元；審判階段，每件補(bǔ)貼2700-3200元。
民事訴訟案件、行政訴訟案件，刑事附帶民事訴訟案件，勞動仲裁案件，每件補(bǔ)貼3000-3500元；民事執(zhí)行案件，其他非訴訟民事和行政案件，每件補(bǔ)貼1300-2100元。
3.無期、死刑二審案件，每件補(bǔ)貼4500元。
（二）對需跨省承辦的法律援助案件，應(yīng)當(dāng)先由指派案件的法律援助機(jī)構(gòu)委托相關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）的法律援助機(jī)構(gòu)協(xié)助辦理。確需法律援助人員赴其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）辦案的，須經(jīng)指派案件的法律援助機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)并報同級司法行政部門同意，并按照本條第（一）項省內(nèi)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈辦案的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取補(bǔ)貼，城際間交通費(fèi)參照當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)差旅費(fèi)規(guī)定憑據(jù)報銷，在同級法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)中列支。
（三）辦案補(bǔ)貼特殊情形處理：
1.承辦兩人（含）以上針對案件事實及訴訟請求或被告相同的民事、行政、勞動仲裁等群體案件，如按規(guī)定計算為多個案件且人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)合并審理的，第一個案件按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)支付補(bǔ)貼，從第二個案件起按照不超過相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的15%支付補(bǔ)貼，但該項補(bǔ)貼最高不超過相同情形下個案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的15倍，實行案件數(shù)量與補(bǔ)貼最高限額分檔次按比例掛鉤。
2.法律援助機(jī)構(gòu)決定終止法律援助或者非因法律援助人員過錯不再承辦法律援助事項的，按照工作完成程度確定補(bǔ)貼比例。法律援助人員尚未開展任何工作的，不支付補(bǔ)貼；僅已開展會見（約見）或閱卷等一項工作的，按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的20%-40%支付補(bǔ)貼；已開展會見（約見）、調(diào)查取證、參加調(diào)解或和解、閱卷、參加庭審、提交法律意見書（辯護(hù)詞、代理詞）等至少兩項工作的，按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的50%-70%支付補(bǔ)貼；已完成全部工作的，全額支付補(bǔ)貼。
3.如遇案情重大疑難復(fù)雜或者其他特殊原因，導(dǎo)致辦案成本明顯超過相應(yīng)案件補(bǔ)貼最高標(biāo)準(zhǔn)的，或者遇本辦法涉及辦案補(bǔ)貼方面未盡事宜，由法律援助人員所在法律援助服務(wù)機(jī)構(gòu)提出申請，經(jīng)法律援助機(jī)構(gòu)審核，報經(jīng)主管司法行政部門同意后酌情處理。每年酌情處理的案件量不超過法律援助機(jī)構(gòu)案件總量的5%。除多次會見、開庭時間過長、需大量調(diào)查取證、申訴案件等情形外，原則上酌情處理提高補(bǔ)貼的幅度不超過相應(yīng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的100%。
4.對于省內(nèi)重大疑難復(fù)雜的法律援助案件，上級法律援助機(jī)構(gòu)指定下級法律援助機(jī)構(gòu)辦理的和下級法律援助機(jī)構(gòu)報請上級法律援助機(jī)構(gòu)受理、審查的，可以從上級法律援助經(jīng)費(fèi)中按規(guī)定列支。
第六條?值班律師法律幫助補(bǔ)貼指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)：
（一）經(jīng)法律援助機(jī)構(gòu)指派或安排，值班律師為沒有辯護(hù)人的犯罪嫌疑人、被告人提供法律咨詢、程序選擇建議、幫助申請變更強(qiáng)制措施、幫助犯罪嫌疑人、被告人及其近親屬申請法律援助的或者在犯罪嫌疑人、被告人簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書時在場履行職責(zé)，未開展會見、閱卷等工作，僅向法律援助機(jī)構(gòu)提交認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書的，每人每半天不超過200元。
（二）經(jīng)法律援助機(jī)構(gòu)指派或安排，值班律師為認(rèn)罪認(rèn)罰案件的犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助，或為適用簡易程序、速裁程序?qū)徖淼陌讣袥]有辯護(hù)人的被告人提供法律幫助，并完成會見、閱卷、參與量刑協(xié)商、犯罪嫌疑人或被告人簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書時在場、對案件處理提出意見等工作，形成完整案卷交法律援助機(jī)構(gòu)并符合卷宗歸檔要求的,按件計算補(bǔ)貼，并按本辦法刑事案件審查起訴階段補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第七條?法律咨詢補(bǔ)貼指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)：
（一）經(jīng)法律援助機(jī)構(gòu)指派、安排或認(rèn)可，法律援助事項承辦人員到公共法律服務(wù)中心、政務(wù)中心、法律援助機(jī)構(gòu)及其設(shè)立的省內(nèi)或省外工作站（點(diǎn)）等值班，提供法律咨詢等服務(wù)的，按每人每半天不超過200元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（二）經(jīng)法律援助機(jī)構(gòu)指派或安排，法律援助人員擔(dān)任中國法律服務(wù)網(wǎng)（含12348藏漢雙語法網(wǎng)）、12348四川法網(wǎng)等公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺的駐場人員，按照回復(fù)法律咨詢的件次給予補(bǔ)貼，每件次補(bǔ)貼不超過50元。
（三）本條規(guī)定的（一）與（二）項及第六條規(guī)定的補(bǔ)貼不疊加領(lǐng)取。
第八條?其他法律援助事項補(bǔ)貼指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)：
（一）代書補(bǔ)貼。經(jīng)法律援助機(jī)構(gòu)指派或安排，法律援助人員為無人代理、辯護(hù)的案件代擬法律文書、出具法律意見書，每件補(bǔ)貼200元。為案情相同、請求事項相同的兩個（含）以上受援人代擬法律文書、出具法律意見書，每增加一名受援人增發(fā)補(bǔ)貼不超過50元，但該項補(bǔ)貼最高不超過2000元。
派駐在有關(guān)單位、場所法律咨詢接待窗口的值班人員為來訪咨詢的當(dāng)事人提供簡單的代書，按照法律咨詢處理，按日發(fā)法律咨詢補(bǔ)貼，不另發(fā)代書補(bǔ)貼。
代書補(bǔ)貼與其他補(bǔ)貼不疊加領(lǐng)取。
（二）公證、司法鑒定費(fèi)補(bǔ)貼。承辦法律援助案件過程中確需公證、司法鑒定援助的，公證機(jī)構(gòu)、司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定免收、減收受援人的公證費(fèi)、鑒定費(fèi)。受援人確因經(jīng)濟(jì)困難無力支付應(yīng)由其本人承擔(dān)的公證費(fèi)、鑒定費(fèi),法律援助機(jī)構(gòu)按照每個公證、鑒定事項不超過1800元的標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實支付給公證、司法鑒定機(jī)構(gòu)。
（三）翻譯費(fèi)補(bǔ)貼。承辦涉及聽力、言語殘疾人，少數(shù)民族，外國人的法律援助案件，確實需要聘請翻譯人員的，經(jīng)法律援助機(jī)構(gòu)同意后，按照每件案件不超過1800元的標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)實報銷翻譯費(fèi)用。
第九條?法律援助機(jī)構(gòu)推行補(bǔ)貼與服務(wù)質(zhì)量掛鉤的差別補(bǔ)貼。由司法行政部門或者法律援助機(jī)構(gòu)選任專家對法律援助案件進(jìn)行年度或?qū)ｍ椯|(zhì)量評估，根據(jù)年度案件質(zhì)量評估結(jié)果，在400元的額度內(nèi)增發(fā)或者扣減補(bǔ)貼。對被評定為不合格等次的案件不予發(fā)放補(bǔ)貼。專家評審費(fèi)按省上有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十條?對承辦法律援助事項的公職人員，不支付補(bǔ)貼和基本勞務(wù)費(fèi)，依照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定報銷直接費(fèi)用。
第十一條?法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律援助事項指派時適用的法律援助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)支付補(bǔ)貼。法律援助機(jī)構(gòu)將法律援助補(bǔ)貼支付至法律援助服務(wù)機(jī)構(gòu)的，法律援助服務(wù)機(jī)構(gòu)不得無故克扣、拒付法律援助人員的補(bǔ)貼。
第十二條?有下列情形之一的，不予發(fā)放補(bǔ)貼或者報銷費(fèi)用;已經(jīng)發(fā)放補(bǔ)貼或者報銷費(fèi)用的，予以收回;構(gòu)成違紀(jì)違法的，依照有關(guān)規(guī)定處理:（一）未經(jīng)法律援助機(jī)構(gòu)指派、安排、認(rèn)可的；（二）列入中央專項彩票公益金法律援助項目實施的；（三）編造虛假法律援助案件或者將收費(fèi)法律服務(wù)案件、人民調(diào)解案件當(dāng)作法律援助案件獲取辦案補(bǔ)貼的；（四）無正當(dāng)理由拖延、終止承辦的或者因不依法履行職責(zé)等承辦人原因?qū)е卤恢匦轮概傻?；（五）收取受援人及其近親屬財物或謀取其他不正當(dāng)利益的；（六）因故意或者過失給受援人造成重大利益損失，被投訴經(jīng)查證屬實的；（七）未提交結(jié)案歸檔材料，或者歸檔材料不符合規(guī)定的；（八）因違反職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律等被受援人投訴并查證屬實的；（九）其他違反法律法規(guī)及法律援助服務(wù)規(guī)范的情形。
第十三條?法律援助人員應(yīng)當(dāng)自法律援助案件結(jié)案之日起30日內(nèi)向法律援助機(jī)構(gòu)提交案卷材料，并將承辦的法律援助案件信息錄入法律援助管理系統(tǒng)。法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到案卷材料之日起30日內(nèi)進(jìn)行審查。對于案卷材料齊全、符合歸檔要求的，及時支付法律援助補(bǔ)貼或者報銷費(fèi)用。
第十四條?法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)建立法律援助補(bǔ)貼公示制度，全面及時公開法律援助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并于每年3月底前公示上一年度法律援助補(bǔ)貼使用情況，暢通投訴舉報渠道，主動接受社會監(jiān)督。
第十五條?本辦法補(bǔ)貼指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)適用于省法律援助中心。各市（州）、縣（市、區(qū)）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可由各地司法行政部門會同財政部門結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、財力狀況、法律援助工作實際，參照本辦法制定，并報上一級司法行政部門、財政部門備案。
第十六條?本辦法僅規(guī)范我省法律援助補(bǔ)貼，法律援助其他經(jīng)費(fèi)的使用管理，嚴(yán)格按照司法行政部門、財政部門有關(guān)法律援助經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督管理規(guī)定執(zhí)行。
第十七條?本辦法由司法廳、財政廳負(fù)責(zé)解釋，自2023年1月1日起施行，《四川省法律援助經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》（川財行〔2014〕268號）同時廢止。
《四川省法律援助補(bǔ)貼辦法》解讀
《四川省法律援助補(bǔ)貼辦法》（以下簡稱《補(bǔ)貼辦法》）由司法廳會同財政廳于2022年10月21日聯(lián)合印發(fā)，將于2023年1月1日正式實施。根據(jù)財政事權(quán)分級原則，《補(bǔ)貼辦法》中有關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的條款專用于省法律援助中心，各市（州）、縣（市、區(qū)）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各地司法行政部門會同財政部門結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、財力狀況、法律援助工作實際，參照本辦法自行制定，《補(bǔ)貼辦法》中補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以外的其他規(guī)定適用于全省。
《補(bǔ)貼辦法》共17條，第一至四條明確了法律援助補(bǔ)貼的定義、補(bǔ)貼類型、費(fèi)用構(gòu)成和案件認(rèn)定等。第五至八條規(guī)定了各種類型法律援助補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，除辦案補(bǔ)貼、值班律師法律幫助補(bǔ)貼、法律咨詢?nèi)箢愅猓€對代擬法律文書、公證、司法鑒定、翻譯費(fèi)等其他法律援助事項補(bǔ)貼作了規(guī)定。第九至十二條強(qiáng)調(diào)了法律援助補(bǔ)貼實行差別補(bǔ)貼、公職人員不得領(lǐng)取法律援助補(bǔ)貼、不予發(fā)放補(bǔ)貼的九種情形。第十三條至十七條規(guī)范了補(bǔ)貼的發(fā)放流程、公示監(jiān)督機(jī)制、補(bǔ)貼適用范圍、具體實施日期等?！堆a(bǔ)貼辦法》著重明確了法律援助補(bǔ)貼的定義、主要類型、構(gòu)成和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，重新規(guī)定了各類法律援助事項的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放規(guī)則和封頂條款、辦案補(bǔ)貼特殊情形的處理，建立了與服務(wù)質(zhì)量掛鉤的差別補(bǔ)貼制度，強(qiáng)調(diào)了公職人員辦案不得領(lǐng)取補(bǔ)貼，規(guī)范了不得領(lǐng)取法律援助補(bǔ)貼的特殊情形，細(xì)化了法律援助補(bǔ)貼的申請發(fā)放流程，健全了法律援助補(bǔ)貼定期公示制度，加強(qiáng)了對全省法律援助補(bǔ)貼的指導(dǎo)。
《補(bǔ)貼辦法》還呈現(xiàn)三個亮點(diǎn)：一是充分總結(jié)法律援助經(jīng)費(fèi)使用管理經(jīng)驗，落實《中華人民共和國法律援助法》《四川省法律援助條例》等法律法規(guī)和《司法部財政部印發(fā)〈關(guān)于完善法律援助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見〉的通知》等有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)了對法律援助補(bǔ)貼的全流程管理；二是主動對標(biāo)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》這一國家規(guī)劃，對省內(nèi)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈以內(nèi)地區(qū)辦案和省內(nèi)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈以外地區(qū)辦案做出區(qū)分，綜合考慮成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的交通便利程度和一體化程度，結(jié)合我省財力情況，輔助考慮測算所得數(shù)據(jù)，合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；三是省級財政部門和司法行政部門充分交換意見，反復(fù)測算討論，形成的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2014年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上平均提升了25.7%，既符合法律法規(guī)和有關(guān)文件要求，與法律援助成本測算相契合，又符合我省財力狀況和法律援助實際，能體現(xiàn)法律援助經(jīng)費(fèi)使用績效。