開江縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)開江縣2023年地質(zhì)災(zāi)害防治方案的文字解讀

?各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，淙城街道辦事處，縣級有關(guān)部門：

經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)將《開江縣2023年地質(zhì)災(zāi)害防治方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

開江縣人民政府辦公室　　　 

                         2023年4月26日　　　　

開江縣2023年地質(zhì)災(zāi)害防治方案

為深入貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)重要論述，全面落實省第十二次黨代會和省委十二屆二次全會部署要求，按照縣委縣政府關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)的決策部署，踐行“人民至上、生命至上”理念，樹牢“防范勝于救災(zāi)”思想，切實做好2023年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作，全力保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《四川省地質(zhì)環(huán)境管理條例》，結(jié)合《開江縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)開江縣2022年地質(zhì)災(zāi)害防治方案的通知》（開江府辦發(fā)〔2022〕62號）和我縣地質(zhì)災(zāi)害點的分布規(guī)律、形成特點、主要誘發(fā)因素及其危害程度，制定本方案。

一、地質(zhì)災(zāi)害隱患現(xiàn)狀

開江縣位于四川盆地東北部，大巴山南麓。東連開州，南臨梁平，西接達川，北依宣漢。地理坐標介于東經(jīng)10741′46″～10805′16，北緯3047' 41～3115′39″之間的廣大地區(qū)，縣域東西寬37.5km，南北長51.63km，面積1033km2。開江縣境內(nèi)北部、中部、東部較高，西部較低，平均海拔600m，最低點為八廟鎮(zhèn)的后槽口，海拔272m，最高點為靈巖鄉(xiāng)的五通巖，海拔1375.7m，呈現(xiàn)出山高坡陡的地貌景觀，為地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生提供了條件。近年來，縣域內(nèi)人類工程活動不斷增加，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生也較為頻繁。截至2023年4月，全縣現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害隱患點94處（詳見附件1），其中滑坡83處、崩塌9處、泥石流2處，威脅1672戶5266人的生命財產(chǎn)安全，潛在經(jīng)濟損失37245萬元。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全縣危險性較大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點有4處，直接威脅到418戶1337人的生命財產(chǎn)安全（詳見附件2）。

二、趨勢預(yù)測

（一）天氣趨勢預(yù)測

總趨勢：預(yù)計2023年平均氣溫17.5℃，較常年均值偏高0.5℃左右，降水量1250～1350毫米，較常年均值正常略偏多。

后冬（2023年1月～2月）：影響我縣冷空氣正常，強度中等，平均氣溫5.0～8.0℃，較常年均值偏高0.5℃。降水量15～30毫米，較常年均值偏少2成左右。1月中旬至2月上旬冷空氣活動較為頻繁，有階段性強降溫時段出現(xiàn)，2月中旬后冷空氣較弱。

春季（2023年3月～5月）：平均氣溫17.5～18.0℃，較常年同期略偏高，3月中旬末到4月上旬，發(fā)生倒春寒天氣的可能性較大。降水量300～350毫米之間，較常年同期偏多2～3成。3月中旬后期至4月上旬、5月中下旬部分地方可能有低溫陰雨時段。大部地區(qū)大雨開始期偏早，將從3月中下旬開始。

夏季（2023年6月～8月）：平均氣溫 27.3～28.3℃，較常年偏高1～2℃；總降水量（350～480毫米），較常年偏少2～4成。降水時空分布不均，有4～6次區(qū)域性暴雨天氣過程，強降水時段較集中，易引發(fā)中小河流洪澇、山洪泥石流、滑坡崩塌等次生災(zāi)害。8月上旬初至8月下旬初，有10～15天晴熱少雨天氣時段，局部地方有輕度伏旱天氣，并伴有階段性高溫，超過35℃高溫日數(shù)平均為20～25天。

秋季（2023年9月～11月）：平均氣溫17.5～18.0℃，較常年均值正常；降水量320～350毫米，較常年均值正常，華西秋雨開始期在9月上旬，秋雨強度接近于常年。

冬季（2023年12月）：平均氣溫7.5～8.0℃，較常年均值偏高0.5℃左右；降水量10～15毫米，較常年均值偏少1～2成。

（二）地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢預(yù)測。2023年汛期，我縣地質(zhì)災(zāi)害仍呈頻發(fā)、多發(fā)、易發(fā)、高發(fā)態(tài)勢，主要以滑坡、崩塌、泥石流為主，發(fā)生數(shù)量較常年偏多的可能性較大。非汛期（1—4月和10—12月）發(fā)生滑坡、崩塌地質(zhì)災(zāi)害較常年可能偏多，時間上具有不確定性，應(yīng)密切關(guān)注礦區(qū)、在建工程等人類工程活動影響區(qū)可能引發(fā)的地裂、地面塌陷、邊坡失穩(wěn)等地質(zhì)災(zāi)害。

三、防治重點

（一）重點防范時期

汛期5—9月是全縣地質(zhì)災(zāi)害的重點防范期，其中6—8月為防范地質(zhì)災(zāi)害的重中之重。區(qū)域性和局地強降雨期間，滑坡、崩塌和泥石流等災(zāi)害將明顯增加，且具有較強的同發(fā)性和群發(fā)性，需予以高度關(guān)注。工程建設(shè)活動所誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)以整個工程建設(shè)期為重點防范期。

（二）重點防范區(qū)域

1.13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。今年，全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均有發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的可能，按發(fā)生機率和危險程度可分三個層次：梅家、新寧、靈巖、永興為最危險區(qū)；任市、回龍、講治、普安、八廟為較危險區(qū)；長嶺、廣福、甘棠、淙城街道為一般危險區(qū)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害的險情區(qū)別：梅家鄉(xiāng)除街道外，全境大部分為地質(zhì)災(zāi)害高風險區(qū)；靈巖鎮(zhèn)、回龍鎮(zhèn)、新寧鎮(zhèn)、講治鎮(zhèn)、永興鎮(zhèn)除溝谷、平壩地區(qū)外，其它地方存在發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的風險。回龍鎮(zhèn)除預(yù)防滑坡災(zāi)害外，還要重點防范泥石流災(zāi)害，其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要加強對滑坡、崩塌災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)防。

2.交通干線。開宣公路（回龍段）、渝巫路（八廟后槽段）以及鄉(xiāng)村公路的高陡邊坡地帶（特別是新寧鎮(zhèn)井壩公路憲家寨地段、梅家鄉(xiāng)梅云公路梅家壩村地段、靈巖鎮(zhèn)靈桂路段）發(fā)生滑坡、崩塌的可能性極大。成達萬高鐵、達開快速、達萬高速開江段沿途高陡斜坡，存在崩塌、滑坡隱患。

3.采礦區(qū)。全縣各類礦山均存在因采礦活動誘發(fā)及遭受地質(zhì)災(zāi)害威脅的可能。煤礦可能引發(fā)地下水疏干和矸石水石流、滑坡災(zāi)害；頁巖、石灰石礦山，可能因開采方法不當誘發(fā)滑坡、崩塌災(zāi)害；河道采砂可能誘發(fā)滑坡災(zāi)害。

4.復(fù)雜地形區(qū)。自然或人工形成的陡崖、高陡邊坡、溝口泥石流堆積扇等地，可能發(fā)生崩塌、滑坡或泥石流災(zāi)害。古、老滑坡體遭遇暴雨或加載時易復(fù)活。

（三）特別需要注意的事項

在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，從事各類生產(chǎn)和建設(shè)活動，包括新農(nóng)村聚居點建設(shè)，應(yīng)采取必要措施，防止誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，禁止采礦、伐木、開荒、削坡、取石、取土、堆放渣石、棄土、抽取地下水等可能誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的活動。

四、防治措施

（一）科學(xué)制定防災(zāi)預(yù)案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）務(wù)必根據(jù)《開江縣2023年地質(zhì)災(zāi)害防治方案》和《開江縣突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》要求，結(jié)合實際，認真編制2023年度地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)方案和突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。縣地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)各自管轄權(quán)限，針對每一處地質(zhì)災(zāi)害隱患點制訂切實可行的防災(zāi)個案，明確監(jiān)測預(yù)警人員、落實監(jiān)測預(yù)警措施、撤離路線及臨時安置地點等內(nèi)容?？h政府將與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂《地質(zhì)災(zāi)害防治工作目標管理責任書》，縣自然資源局要分別與自然資源基層所和各地質(zhì)災(zāi)害隱患點專職監(jiān)測員簽訂《地質(zhì)災(zāi)害隱患點監(jiān)測責任書》。

（二）加強地質(zhì)災(zāi)害巡查。進入主汛期后，縣級相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照職責分工做好地質(zhì)災(zāi)害巡查、排查工作，努力形成各負其責、各司其職、分工明確、責任落實的防災(zāi)聯(lián)動機制?？h地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在汛前和汛中，配合專業(yè)單位對重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點和重點地區(qū)（特別是高陡斜坡、泥石流溝谷等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段）進行再排（巡）查，及時發(fā)現(xiàn)、報告、處理各種隱患，針對排查出的隱患，提出切實可行的防災(zāi)措施建議。在主汛期，縣級相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對地質(zhì)災(zāi)害隱患點巡查面不得低于80%，對重大隱患點排查率必須達到100%。在強降雨之后，必須開展巡查，原則上每7天巡查一次，每次巡查面不低于30%。

（三）強化地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測

1.監(jiān)測點的范圍及要求

（1）監(jiān)測范圍：每個點落實的專職監(jiān)測人員對地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行監(jiān)測，還應(yīng)將該災(zāi)害隱患點威脅的對象和可能成災(zāi)的范圍納入監(jiān)測范圍。

（2）監(jiān)測要求：以簡易監(jiān)測為主，采用目測、設(shè)樁和固定標尺方式進行滑體地面裂縫相對位移監(jiān)測，并結(jié)合人工巡視滑坡體的微地貌、地表植物和建筑物標志的各種微細變化。主汛期正常天氣，（5月1日一10月30日）每月10次以上，3日觀測一次；非汛期每月觀測4次。非常天氣，一次降雨過程超過50毫米，或兩次過程降雨期均不足50毫米，但相隔時間不超過3天，降雨期間和雨后10天內(nèi)，每天至少監(jiān)測1次。特殊情況時，要加大監(jiān)測密度或?qū)嵭腥旌虮O(jiān)測。

2.監(jiān)測記錄。專職監(jiān)測人員應(yīng)將巡查或測量后的結(jié)果如實填寫到監(jiān)測記錄表上。各自然資源基層所協(xié)助當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府定期收集監(jiān)測記錄表，并匯總移交到縣自然資源局地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站，以便分析地質(zhì)災(zāi)害隱患點動態(tài)變化情況，并作為專職監(jiān)測員監(jiān)測工作考核的重要依據(jù)。

（四）做好隱患點動態(tài)管理

按照省自然資源廳《關(guān)于印發(fā)四川省地質(zhì)災(zāi)害隱患點動態(tài)管理辦法的通知》（川自然資發(fā)〔2022〕30號）要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣級相關(guān)部門要堅持“動態(tài)排查、動態(tài)核實、動態(tài)監(jiān)測、動態(tài)管理”的原則，凡屬地質(zhì)災(zāi)害隱患點，已落實防災(zāi)預(yù)案、專職監(jiān)測員的，經(jīng)縣人民政府批準按要求實施群測群防專職監(jiān)測工作；對雖為自然因素誘發(fā)但威脅對象為其他類型的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，防范工作由相關(guān)行業(yè)主管部門對照《四川省人民政府關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的實施意見》（川府發(fā)〔2011〕43號）執(zhí)行，縣自然資源局加強監(jiān)督、指導(dǎo)，對因人為因素誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害隱患，按照有關(guān)規(guī)定，在險情消除前，由責任方負責實施監(jiān)測和治理工作；對已納入地質(zhì)災(zāi)害群測群防專職監(jiān)測體系且險情已消除或無威脅對象的隱患點，按程序及時予以銷號，切實做到“該銷則銷”。

（五）做好各項應(yīng)急準備?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級分別制定突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，成立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急分隊，相關(guān)部門和防災(zāi)責任單位按照各自職責，分別做好地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急人員、設(shè)備設(shè)施和物資準備。一旦發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害或出現(xiàn)險情，縣政府迅速啟動地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣級相關(guān)部門要聽從指揮和調(diào)度，迅速開展搶險救災(zāi)工作。

（六）抓好地質(zhì)災(zāi)害知識宣傳培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣自然資源局要按照縣政府的統(tǒng)一部署，制定宣傳培訓(xùn)計劃，編印宣傳資料，組織人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、企事業(yè)單位、工程建設(shè)單位和學(xué)校等區(qū)域，深入開展“地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳培訓(xùn)”活動，力爭做到點對點、面對面的宣傳；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）要利用宣傳欄，宣傳地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報和防災(zāi)避災(zāi)知識，切實增強廣大群眾自我防范和防災(zāi)自救互救能力，加強對隱患點專職監(jiān)測員監(jiān)測工作的技能培訓(xùn)；縣級相關(guān)部門要在單位內(nèi)扎實開展地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳活動，切實增強防御地質(zhì)災(zāi)害的主動性和自覺性，實現(xiàn)宣傳工作全覆蓋。

（七）抓好地災(zāi)治理和避險安置工作。管理并使用好中省級補助資金，加快實施已下達的地質(zhì)災(zāi)害治理項目，做好項目實施期間的監(jiān)測預(yù)警工作；縣財政局要將地質(zhì)災(zāi)害防治資金納入預(yù)算，對確需采取工程措施排危的小型突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害，實施應(yīng)急排危除險，消除隱患。對受地質(zhì)災(zāi)害威脅的居民，要積極采取避險安置的措施。對暫時受威脅的住戶，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織村組與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，實行臨時安置；對威脅較大或不能長期居住的住戶，必須另行選址，實施避險搬遷安置?？h自然資源局督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實具體搬遷對象和安置地點，編制實施方案經(jīng)市自然資源和規(guī)劃局組織專家審查通過后，報縣人民政府批準，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體組織實施。

五、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，強化落實。各地要嚴格按照“屬地管理、分級負責”和“黨政同責、一崗雙責”的防災(zāi)要求，將地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入重要工作日程，切實落實地質(zhì)災(zāi)害防治工作黨委政府主體責任、部門監(jiān)管責任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直接責任、村（社）一線處置工作責任，逐級逐點分解任務(wù)，確保防災(zāi)責任落地。進一步健全完善各級地質(zhì)災(zāi)害指揮決策機構(gòu)并強化其統(tǒng)籌指揮作用，層層落實責任，確保責任到點、到人，做到“點點有人抓、處處有人管”。

（二）分工協(xié)作，切實履職。按照權(quán)責一致的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣級相關(guān)部門要按照職責分工做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，嚴格落實汛期24小時值班制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、主任對本轄區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作負總責，要深入到村、組開展地質(zhì)災(zāi)害巡查排查工作，對轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負總責；縣應(yīng)急管理局要加強對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織和協(xié)調(diào)，做好突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急處突；縣自然資源局指導(dǎo)和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、村、組以及地質(zhì)災(zāi)害責任單位，制訂地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)方案和防災(zāi)措施，做好威脅城鎮(zhèn)居民和鄉(xiāng)村農(nóng)戶安全的地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織實施，以及地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、巡查工作，保證“監(jiān)測有人，巡查到位，值班在崗”；縣交通運輸局要做好公路（鄉(xiāng)道、村道分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負責）、橋梁及交通設(shè)施和通行安全的地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織實施；縣水務(wù)局要做好河道、水庫、水利設(shè)施、移民遷建區(qū)及周邊地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織實施；開江明月電力有限公司要做好電力建設(shè)項目生產(chǎn)生活場所和周邊地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織實施；縣住建局要做好市政公用設(shè)施及其周邊地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織實施；縣經(jīng)信局、縣應(yīng)急管理局要做好工業(yè)企業(yè)、礦山開采等生產(chǎn)活動地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織實施；工程建設(shè)項目相應(yīng)的行政主管部門要指導(dǎo)和督促工程建設(shè)項目業(yè)主單位做好在建項目的地質(zhì)災(zāi)害防治工作；縣發(fā)改局、縣教育局、縣民政局、縣衛(wèi)生健康局、縣文體旅游局等要按照職責分工做好相關(guān)領(lǐng)域地質(zhì)災(zāi)害防治的組織實施；縣氣象局要及時通報重要天氣信息及重大地質(zhì)災(zāi)害信息；開江火車站要做好鐵路沿線地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織實施；移動公司、電信公司、聯(lián)通公司要做好本系統(tǒng)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織實施。相關(guān)部門要通力協(xié)作，建立信息共享機制，實現(xiàn)防災(zāi)信息與部門工作的充分銜接。同時，對因地質(zhì)災(zāi)害防范措施不落實、反應(yīng)不及時、處置不得力造成重大人員傷亡的，將嚴厲問責。

（三）完善預(yù)案，抓好落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在汛前地質(zhì)災(zāi)害排查的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實際，盡快修訂和完善年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案和應(yīng)急預(yù)案。對地質(zhì)災(zāi)害危險點要及時登記、建卡和更新，對可能發(fā)生災(zāi)害的地段及已有險情征兆的地質(zhì)災(zāi)害危險點，必須編制防治方案，發(fā)放避險明白卡，落實專人監(jiān)測，制定切實可行的避讓措施，對疏散路線、時間、疏散地、人員安置、預(yù)警方式進行周密安排，確保將損失降到最低限度?？h自然資源局要督促指導(dǎo)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“群測群防、群專結(jié)合”的要求，建立好監(jiān)測體系，把地質(zhì)災(zāi)害防治工作落實到鄉(xiāng)、村、組、戶，納入工作目標考核，確保汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作層層有人抓，事事有人管。

附件：1.開江縣2023年地質(zhì)災(zāi)害隱患點匯總表

2.開江縣2023年重點防治地質(zhì)災(zāi)害隱患點一覽表

附件1

開江縣2023年地質(zhì)災(zāi)害隱患點匯總表

附件2

開江縣2023年重點防范地質(zhì)災(zāi)害

隱患點一覽表