?一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作重要指示精神，堅(jiān)持以人民為中心，踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，進(jìn)一步健全社會(huì)救助工作機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范管理，努力構(gòu)建對(duì)象精準(zhǔn)、待遇公正、進(jìn)出有序的工作格局，不斷提高社會(huì)救助規(guī)范化管理水平，切實(shí)維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益。
二、動(dòng)態(tài)管理主要范圍
（一）在冊(cè)最低生活保障家庭、特困供養(yǎng)人員、孤困兒童、高齡老人，領(lǐng)取定期定量救濟(jì)的傷殘民兵民工、矽肺病、場(chǎng)鎮(zhèn)定救人員、精簡(jiǎn)退職人員、殘疾人“兩補(bǔ)”，集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)供養(yǎng)特困、孤困兒童等民政救助對(duì)象。
（二）低保邊緣家庭、支出型困難家庭、當(dāng)年獲得臨時(shí)救助或特殊困難群眾專項(xiàng)幫扶的家庭和個(gè)人，以及經(jīng)流浪乞討救助管理機(jī)構(gòu)護(hù)送回家人員。
三、動(dòng)態(tài)管理核查重點(diǎn)
民政救助對(duì)象動(dòng)態(tài)管理核查，包括在冊(cè)救助對(duì)象家庭共同生活的家庭成員以及未共同生活的法定義務(wù)人（含贍、扶、撫養(yǎng)人）家庭成員變化情況、收入變化情況、支出變化情況、財(cái)產(chǎn)變化情況。核查中要重點(diǎn)關(guān)注以下內(nèi)容：
（一）共同生活家庭成員與保障對(duì)象是否一致和準(zhǔn)確、家庭成員是否有變化（如死亡、婚嫁、生育、長(zhǎng)期不在居住地等），家庭成員就業(yè)、收入、剛性支出情況是否有變化。
（二）對(duì)已達(dá)到退休年齡者，主要核查其領(lǐng)取社保金、退休金后家庭人均收入是否超過低保標(biāo)準(zhǔn)。
（三）對(duì)因子女上學(xué)支出較大的困難家庭，主要核查子女是否畢業(yè)或成年已有就業(yè)能力以及已正常就業(yè)、家庭經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化情況。
（四）核查特困人員死亡后是否及時(shí)取消，特困兒童年滿18周歲，主要核查是否在校繼續(xù)就讀（就讀學(xué)校提供就學(xué)證明），或年滿16周歲未上學(xué)，是否已在外務(wù)工。
（五）對(duì)無業(yè)或失業(yè)的對(duì)象，主要核查目前是否外出務(wù)工或經(jīng)商、辦企業(yè)等情況。
（六）對(duì)老人與子女分戶而子女有贍養(yǎng)能力的家庭，主要核查法定義務(wù)人家庭成員、收入、支出、財(cái)產(chǎn)情況發(fā)生改變，其應(yīng)計(jì)算的贍、扶、撫養(yǎng)費(fèi)發(fā)生改變，影響到社會(huì)救助對(duì)象收入發(fā)生變化的情況。
（七）有無門面房或住房出租，需核實(shí)出租收入；有無辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、自有店面營(yíng)業(yè)、租賃他人門面房營(yíng)業(yè)情況，需核實(shí)營(yíng)業(yè)收入。
（八）家庭財(cái)產(chǎn)（如車輛、住房等）及金融資產(chǎn)是否有變化。
（九）獲得社會(huì)救助期間自建或購(gòu)買新房、住房裝修豪華的對(duì)象。
（十）社會(huì)救助經(jīng)辦人員、村（社區(qū)）兩委成員、村（居）民組長(zhǎng)以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位公職人員和國(guó)有企業(yè)職工的近親屬獲得低保的是否進(jìn)行備案登記。
（十一）繳納商業(yè)保險(xiǎn)或金額較高社保的，或有購(gòu)買股票、基金、從事個(gè)體工商業(yè)或承包入股經(jīng)營(yíng)等投資行為的。
（十二）高齡老人核查死亡的、戶籍遷出本縣的。
（十三）持證殘疾人員取消低保、殘疾證過期后，繼續(xù)享受殘疾人生活補(bǔ)貼的。
（十四）持證殘疾人員殘疾等級(jí)發(fā)生改變，享受重度殘疾人護(hù)理費(fèi)用應(yīng)發(fā)生改變的。
（十五）享受殘疾人“兩補(bǔ)”人員為特困供養(yǎng)人員、享受工傷補(bǔ)助人員、孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等不符合條件的。
（十六）社會(huì)散居孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童是否已超過18周歲，超過18周歲的是否在讀，是否已提供在讀證明的。
（十七）其他按政策不能重復(fù)享受，以及據(jù)掌握的情況，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)核查的其他情況。
四、建立健全工作機(jī)制
（一）建立臺(tái)賬管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指導(dǎo)村（社區(qū)）分類建立轄區(qū)在冊(cè)社會(huì)救助對(duì)象管理臺(tái)賬，指定專人按月即時(shí)更新（即月動(dòng)態(tài)管理制），確保對(duì)象管理臺(tái)賬與各業(yè)務(wù)社會(huì)救助信息系統(tǒng)和工作報(bào)表數(shù)據(jù)完全一致。
（二）實(shí)行月“零報(bào)告”制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣民政局要加強(qiáng)對(duì)低保、高齡、特困對(duì)象、殘疾人等民政救助對(duì)象的日常監(jiān)管，對(duì)村（社區(qū)）委會(huì)上報(bào)的死亡人員或不符合條件對(duì)象，要及時(shí)核查、提交、調(diào)整。實(shí)行民政救助對(duì)象月“零報(bào)告”制度，每月6日之前將上月《開江縣XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政救助對(duì)象“零報(bào)告”月報(bào)表》經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦主任出具，分管領(lǐng)導(dǎo)審核，主要領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章后上報(bào)縣民政局相關(guān)股室。當(dāng)月核查無死亡的填報(bào)“0”，不得推諉不報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)，或不經(jīng)過調(diào)查核實(shí)直接上報(bào)。
（三）健全主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。村（社區(qū)）要及時(shí)了解、掌握、核實(shí)本轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь车惹闆r，如實(shí)反映和上報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）接到報(bào)告后，應(yīng)依據(jù)有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，及時(shí)組織核查，按辦理程序納入相關(guān)社會(huì)救助，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早救助，實(shí)現(xiàn)救助無“盲區(qū)”。
（四）開展定期復(fù)核比對(duì)。在完善和落實(shí)低保家庭人口、收入、財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化主動(dòng)報(bào)告制度的同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）除按縣民政局統(tǒng)一安排，全面集中開展一次低保對(duì)象復(fù)核認(rèn)定外，對(duì)家庭成員中有重病、重殘人員且收入基本無變化的低保家庭，每年復(fù)核一次；對(duì)短期內(nèi)家庭經(jīng)濟(jì)狀況和家庭成員基本情況相對(duì)穩(wěn)定的低保家庭，每半年復(fù)核一次；對(duì)收入來源不固定、有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件的低保家庭，原則上按季復(fù)核。享受襄殘民兵民工補(bǔ)助人員、精職人員縣民政局每年度組織進(jìn)行一次集中復(fù)核工作。縣民政局根據(jù)復(fù)核認(rèn)定結(jié)果督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及時(shí)辦理低保金增、減或停發(fā)手續(xù)。
（五）落實(shí)隨機(jī)抽查制度。縣民政局建立抽查制度，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。縣民政局在全面審核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報(bào)送的材料基礎(chǔ)上，按照規(guī)定比例開展入戶抽查；對(duì)低保經(jīng)辦人員和村（社區(qū)）兩委員會(huì)成員親屬的低保申請(qǐng)，以及有疑問、有舉報(bào)的低保申請(qǐng)，應(yīng)全面開展入戶核查。同時(shí)，不定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展社會(huì)救助工作情況進(jìn)行抽查。
（六）堅(jiān)持長(zhǎng)期公示制度。全面落實(shí)城鄉(xiāng)低保對(duì)象長(zhǎng)期公示，特困供養(yǎng)、孤困兒童、殘疾人“兩補(bǔ)”人員、臨時(shí)救助、襄渝鐵路傷殘民兵民工、精減退職人員、高齡老人等社會(huì)救助對(duì)象（不宜公開的除外）按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示，實(shí)行信息鄉(xiāng)、村二級(jí)公示制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的公示內(nèi)容要包括對(duì)象的類別、人數(shù)和資金發(fā)放數(shù)的匯總數(shù)，范圍要具體到各村（社區(qū)）；村（社區(qū)）的公示內(nèi)容要包括戶主姓名、家庭住址、對(duì)象類別、救助人數(shù)和資金發(fā)放數(shù)等項(xiàng)目，范圍要具體到個(gè)人（或家庭）。主動(dòng)接受廣大群眾及社會(huì)各界的監(jiān)督。
（七）強(qiáng)化投訴舉報(bào)制度。縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）向社會(huì)公開社會(huì)救助監(jiān)督電話，受理群眾對(duì)社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)工作的監(jiān)督、投訴和舉報(bào)，及時(shí)糾正和查處違反社會(huì)救助政策規(guī)定的行為。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。社會(huì)救助對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作由縣民政局統(tǒng)一部署、統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）切實(shí)發(fā)揮社會(huì)救助對(duì)象動(dòng)態(tài)管理的主體責(zé)任，高度重視，統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)村（社區(qū)）工作的檢查督導(dǎo)，村（社區(qū)）要積極主動(dòng)協(xié)助配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展工作，落實(shí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告的責(zé)任。確保動(dòng)態(tài)管理工作抓實(shí)落地。縣民政局將采取“四不兩直”突擊抽查形式，深入基層督查指導(dǎo)，推動(dòng)民政救助對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作全面落實(shí)。
（二）及時(shí)糾偏導(dǎo)向，規(guī)范業(yè)務(wù)流程。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理是確保民政救助對(duì)象精準(zhǔn)的實(shí)際舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要嚴(yán)格按照各項(xiàng)民政救助政策和程序把住關(guān)口，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，堅(jiān)決防止“人情保”“關(guān)系保”“政策保”“錯(cuò)保”“漏保”“死人保”等違規(guī)行為的發(fā)生。同時(shí)，對(duì)動(dòng)態(tài)管理中出現(xiàn)的突出矛盾和問題，要通過深入細(xì)致的思想教育和政策引導(dǎo)工作，及時(shí)妥善處理和化解。
（三）抓好宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造良好氛圍。局相關(guān)股室要抓好對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、局屬相關(guān)單位、村（社區(qū)）相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使基層干部、經(jīng)辦人員都能全面準(zhǔn)確掌握救助政策，熟悉動(dòng)態(tài)管理的環(huán)節(jié)和程序。采取召開會(huì)議、辦宣傳欄、印發(fā)資料、入戶宣講等形式，廣泛宣傳民政救助政策和動(dòng)態(tài)管理制度，提高廣大群眾政策知曉度，形成人人參與、人人監(jiān)督的良好局面。
（四）堅(jiān)決逗硬考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。嚴(yán)格實(shí)行社會(huì)救助動(dòng)態(tài)管理責(zé)任追究制度，對(duì)入戶核查不深入細(xì)，濫用職權(quán)隱瞞不報(bào)、失職瀆職漏報(bào)民政救助對(duì)象動(dòng)態(tài)管理信息，而導(dǎo)致違規(guī)享受社會(huì)救助政策或違規(guī)領(lǐng)取救助金的，除限期追回資金外，情節(jié)較輕的，給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)較重的移交有關(guān)部門依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。
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