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?開江縣人民政府辦公室關于印發(fā)《開江縣2023年農(nóng)村“廁所革命 “整村（社區(qū)）建設實施方案》的文字解讀

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），縣級有關部門（單位）：

經(jīng)縣十九屆人民政府第32次常務會議研究同意，現(xiàn)將《開江縣2023年農(nóng)村“廁所革命”整村（社區(qū)）建設實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

開江縣人民政府辦公室

2023年5月22日

開江縣2023年農(nóng)村“廁所革命”

整村（社區(qū)）推進示范村（社區(qū)）建設

實施方案

為有序推進農(nóng)村“廁所革命”工作，根據(jù)《達州市鄉(xiāng)村振興局達州市財政局關于下達2023年農(nóng)村廁所革命整村推進項目建設任務的通知》（達市鄉(xiāng)振函〔2023〕4號）要求，結(jié)合開江實際，制定本方案。

一、目標任務

2023年在全縣29個村（社區(qū)）實施農(nóng)村“廁所革命”整村（社區(qū)）推進示范村（社區(qū)）建設，新（改）建農(nóng)村戶用無害化廁所7538戶（詳見附件1），示范村（社區(qū)）衛(wèi)生廁所普及率達到88.7%以上，廁所糞污無害化處理率達到90%以上。

二、實施范圍

主要在鄉(xiāng)村振興重點幫扶村（社區(qū)）、爭創(chuàng)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和示范村（社區(qū)）、環(huán)寶石湖區(qū)域、新寧河流域等，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申報，選擇29個村（社區(qū)）整村推進實施。29個村（社區(qū)）區(qū)域內(nèi)無戶用衛(wèi)生廁所、戶用廁所未達到衛(wèi)生廁所標準的常年在家的農(nóng)戶納入實施范圍。3年及以上無人居住或3年內(nèi)有搬遷計劃的不納入實施范圍。新建農(nóng)房推廣使用開江縣農(nóng)村田居建房圖集，自行配套建設衛(wèi)生廁所及糞污處理設施設備。示范村衛(wèi)生廁所普及率達到88.7%后，建設任務未完成的，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)整到鄰近的村（社區(qū)）實施。

三、建設標準及內(nèi)容

按照“一宅一廁”、糞污無害化處理的標準實施戶廁新（改）建，主要建設三格式化糞池戶廁。

（一）建設標準

三格式化糞池戶廁建設標準參見國家《農(nóng)村戶廁衛(wèi)生規(guī)范》（GB19379-2012）、《糞便無害化衛(wèi)生要求》（GB7959-2012）、《農(nóng)村三格式戶廁建設技術規(guī)范》（GB/T38836-2020）和《農(nóng)村三格式戶廁運行維護規(guī)范》（GB/T38837-2020）。

（二）建設內(nèi)容

1.室內(nèi)改造。廁屋原則上建在室內(nèi)，面積2平方米及以上，有墻、有門、有頂、有燈、有陶瓷便器，給排水暢通，有排污管道，糞污接入處理設施。堅持“一宅一廁”原則，已有廁屋的農(nóng)戶不再新建，只對現(xiàn)有戶廁進行改建和糞污無害化處理。

2.室外治污。糞污處理要充分利用原有糞坑及廢舊沼氣池，以成品三格式化糞池為主，磚砌三格式化糞池、改造廢舊沼氣池為輔，化糞池容積1.5立方米/戶以上。處理后的排放水還田利用或接入生活污水處理設施，不得直排入河流水系。建設糞污處理設施后原有糞坑通過進行填埋或掩蓋等方式，達到無臭、無蠅的人居環(huán)境衛(wèi)生標準。

（1）安裝成品三格式化糞池?；游挥趲莞浇陀趲黾S口，開挖標準的三格式化糞池基坑；三格式化糞池容量不小于1.5立方米，清掏、清運及檢修口略高于地面，周邊回填土方夯實，地面硬化找平且中間略拱，排氣管道不低于1.5米。

（2）建設磚砌三格式化糞池。位置位于廁屋附近，低于廁所出糞口，單戶容量不小于3立方米（長 c 寬 c 高：3 c 1 c 1），容積比例嚴格按照2:1:3的標準，磚砌墻體厚度不低于120毫米。墻內(nèi)面抹砂漿，池頂澆筑現(xiàn)澆或蓋預制板，預留清掏、清運及檢修口且略高于地面。排氣管不低于1.5米且必須安裝防雨帽。

（3）改造廢舊沼氣池。對能夠改造利用的廢舊沼氣池在保證安全的情況下進行清掏，修復滲漏、露天等問題，按照三格式化糞池標準改造后，安裝排污管道將廁所糞污接入沼氣池處理。

四、實施步驟和程序

（一）前期準備（2023年3月底前）

1.摸底公示。各示范村（社區(qū)）開展逐戶調(diào)查，特別是要全面摸清脫貧戶、監(jiān)測對象改廁情況，做到愿改盡改、應改盡改.對符合建設要求的農(nóng)戶進行登記造冊，對無建設意愿及不符合建設要求的農(nóng)戶進行簽字確認，并在村公示欄進行為期7個工作日的公示。

2.申報審批。符合農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所新（改）建條件的農(nóng)戶，填寫并向所在村（社區(qū)）提交《開江縣農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設申報審批表》（詳見附件2），村（社區(qū)）組織人員進行現(xiàn)場初核，收集農(nóng)戶基本情況、戶廁現(xiàn)狀照片等資料，提出初審意見，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行復核，并提出審批意見。以村（社區(qū)）為單位統(tǒng)計填寫《2023年開江縣農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設改造農(nóng)戶統(tǒng)計表》和《2023年開江縣農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設改造農(nóng)戶臺賬》（詳見附件3、4），在本村（社區(qū)）公示欄進行為期7個工作日的公示。公示期滿后，將統(tǒng)計表和臺賬交縣鄉(xiāng)村振興局備案。

3.編制方案。3月底前，各示范村（社區(qū)）結(jié)合實際情況，以村（社區(qū)）為單位，一村（社區(qū)）一策編制實施方案，確定建設內(nèi)容、建設方式、獎補標準、獎補方式、進度安排、檢查驗收、管護機制等內(nèi)容。示范村（社區(qū)）建設內(nèi)容、建設方式、獎補標準、獎補方式、舉報電話等在本村（社區(qū)）公示欄進行為期7個工作日的公示。公示期滿后，將方案交縣鄉(xiāng)村振興局備案。

（二）整體推進（2023年4月—10月）

村（社區(qū)）通過村（居）民自治程序，組織有資質(zhì)的施工隊伍或個體工匠，采取農(nóng)戶委托統(tǒng)一實施或群眾自建等方式，按照室內(nèi)改造和室外治污標準和內(nèi)容進行建設。

（三）檢查驗收（2023年11月底前）

各村（社區(qū)）完成改廁任務后先行組織自查，提請鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）驗收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織人員進行全覆蓋驗收并填寫《開江縣農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設驗收表》（詳見附件5），留存建設成果圖片，驗收人員簽字確認。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)驗收結(jié)果填寫《開江縣農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設驗收結(jié)果匯總表》（詳見附件6），經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領導簽字并加蓋公章后報縣鄉(xiāng)村振興局申請復核驗收；縣鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合縣財政局、縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門組成驗收小組進行復核驗收，抽查比例不低于20%，抽查合格率達到100%，方認定驗收合格，給予財政補助。抽查合格率低于100%的，認定為不合格，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行排查整改，整改完成后再次申請抽查驗收，第二次抽查驗收的，抽查比例必須達到30%。

五、獎補標準和方式

采取財政補貼和農(nóng)戶自籌相結(jié)合的方式，財政補貼資金重點支持室外治污，無廁屋需新建廁屋的原則上由農(nóng)戶籌資籌勞自建，農(nóng)戶委托施工方新建廁屋的籌資金額由農(nóng)戶與施工方自行協(xié)商。

（一）獎補標準

農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣兩級驗收合格后，采用成品三格式化糞池或磚砌三格式化糞池的，按照室內(nèi)改造1500元/戶、室外治污2000元/戶進行補助（統(tǒng)一采購成品三格式化糞池的扣除采購資金900元/戶，按1100元/戶進行補助）。利用沼氣池改造建設的，按照室內(nèi)改造1500元/戶、室外治污1500元/戶進行補助（詳見附件7），按20元/戶對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行工作經(jīng)費補助。

（二）資金撥付

為確保按時按質(zhì)高效完成全縣“廁所革命”任務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）啟動改廁工作后，按照改廁任務的30%預撥啟動資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成建設任務經(jīng)縣級復核驗收合格后，補助資金優(yōu)先申請使用上級財政改廁補貼資金，由縣鄉(xiāng)村振興局提出申請，縣財政直接撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。上級財政專項資金不足部分，由縣鄉(xiāng)村振興局向縣政府請示，由縣財政通過融資等方式及時支付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作經(jīng)費待該鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設任務全面完成驗收合格由縣鄉(xiāng)村振興局統(tǒng)一向縣政府請示報批后，直接撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）收到補貼資金后要及時撥付到農(nóng)戶。其中，農(nóng)戶委托統(tǒng)一建設的，可在施工前由農(nóng)戶與施工方簽訂協(xié)議（明確財政補助金額及施工內(nèi)容、農(nóng)戶籌資籌勞內(nèi)容、金額和付款方式等），付款方式可采取財政補助部分由農(nóng)戶與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂付款委托書，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及時兌付到施工方，農(nóng)戶籌資部分可由農(nóng)戶直接支付給施工方。群眾自建的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將補貼款直接兌付到農(nóng)戶。

（三）不予獎補或暫緩獎補的情況

（1）只進行室內(nèi)改造，沒有糞污處理設施或有糞污處理設施但未達到治污要求的（有糞污處理設施且達到治污要求的除外），不予獎補。

（2）獎補實行一宅一廁，已有廁屋的不再新建廁屋，已有糞污處理設施，能達到糞污資源化利用的不再新建糞污處理設施，若再另行新建的，不予獎補。

（3）完成了新改建任務但原有糞坑未通過掩蓋或填埋等方式處理的，暫緩撥付補貼資金，待原有糞坑處理達到達到無臭、無蠅的人居環(huán)境衛(wèi)生標準后撥付。

六、資金籌措

經(jīng)估算，2023年農(nóng)村“廁所革命”整村推進示范村建設需補助資金2638.3萬元，工作經(jīng)費補助資金15.076萬元，共計2653.376萬元。其中，中央財政專項補助資金1093萬元，開江縣2022年長江經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)面源污染治理項目資金560萬元，下差資金1000.376萬元通過融資等方式解決。

七、保障措施

（一）強化組織領導?？h農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領導小組負責對農(nóng)村“廁所革命”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期調(diào)度進展情況，及時研究解決推進工作中存在的問題，推進示范村建設有序開展。縣鄉(xiāng)村振興局要切實加強技術指導，及時掌握工作進展情況和問題困難，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)督建設質(zhì)量。縣市場監(jiān)管局要跟蹤監(jiān)測成品三格式化糞池產(chǎn)品質(zhì)量。開江生態(tài)環(huán)境局要結(jié)合農(nóng)村廁所改造配套實施污水管網(wǎng)和污水處理設施建設?？h財政局要按照“中省補助、縣為主體”的要求，強化農(nóng)村“廁所革命”的投入保障，加強資金監(jiān)管，做到?？顚Ｓ??！翱h鄉(xiāng)村振興工作專班”要加強督促檢查，確保建設進度和成效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關部門要在2023年11月10日前完成初步驗收，并形成總結(jié)材料（內(nèi)容包括：任務完成情況、經(jīng)驗做法、典型案例、存在問題和下步打算）報縣鄉(xiāng)村振興局（聯(lián)系人：文輝川電話：5289665 18481859099 郵箱：499702265@qq.com）。

（二）壓實主體責任。2023年的農(nóng)村廁所革命，已納入市委、市政府民生實事，對項目建設進度、質(zhì)量、程序等各方面提出了更高要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是農(nóng)村“廁所革命”的責任主體，主要負責人為第一責任人，要切實履職盡責親自抓。要落實分管領導和具體工作人員，明確建設時間節(jié)點，督促指導各村（社區(qū)）按時按質(zhì)完成建設任務，做好質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管。要指導農(nóng)戶按照“誰受益、誰負擔”原則，加強廁所日常管護、糞污清掏和處理后還田利用。

（三）大力宣傳引導。充分利用廣播、電視、短（微）信、標語等多種形式，大力宣傳農(nóng)村“廁所革命”對改善人居環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平的重要作用，及時報道經(jīng)驗做法，激發(fā)廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，營造農(nóng)村“廁所革命”工作的良好氛圍。要廣泛宣傳廁所管護、清掏、使用方法，讓農(nóng)戶愿用、會用。

（四）注重檔案管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立農(nóng)村“廁所革命”基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)計臺帳，按照“一戶一檔”建立改廁檔案，確保檔案資料能夠完整反映項目實施全過程。檔案資料應包括實施方案、會議紀要、申報審批表、公示情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）驗收表、實施過程（前、中、后）圖片資料等。

（五）嚴格紀律要求。要嚴格遵守各項紀律規(guī)定，嚴禁弄虛作假、敷衍塞責、優(yōu)親厚友、吃拿卡要，防止套取、騙取補貼資金等行為。要嚴把驗收關口，嚴防建成“半拉子”工程、建而無法用、建后成擺設等情況發(fā)生。對工作中不擔當、不作為或違反其它紀律規(guī)定的一律嚴肅問責。

附件：1.開江縣2023年農(nóng)村“廁所革命”任務分解表.docx