各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、淙城街道辦事處，縣級(jí)相關(guān)部門：
《開江縣2023年度耕地“進(jìn)出平衡”工作方案》已經(jīng)縣委、縣政府研究通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照實(shí)施。
開江縣人民政府辦公室
2023年8月25日
開江縣2023年度耕地進(jìn)出平衡工作方案
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號(hào)）、《四川省自然資源廳四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳四川省林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制實(shí)行耕地年度進(jìn)出平衡的通知》（川自然資發(fā)〔2022〕35號(hào)）和自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號(hào)）文件要求，為認(rèn)真落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府、縣委縣政府關(guān)于嚴(yán)格耕地保護(hù)決策部署，嚴(yán)守全縣耕地紅線，確保2023年度耕地總量不減少、農(nóng)用地內(nèi)部“進(jìn)出平衡”，全面完成2020年流出耕地整改和恢復(fù)補(bǔ)充第一期任務(wù)，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)工作重要指示批示精神和來川視察重要指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)決扛起耕地保護(hù)政治責(zé)任，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌做好流出耕地整改和恢復(fù)補(bǔ)充工作，以實(shí)際行動(dòng)牢牢守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線，為新時(shí)代打造更高水平的“天府糧倉”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、工作目標(biāo)
以“2023年度耕地總量不減少、農(nóng)用地內(nèi)部‘進(jìn)出平衡’，全面完成2020年流出耕地整改和恢復(fù)補(bǔ)充第一期任務(wù)”為總體目標(biāo)，根據(jù)省級(jí)下達(dá)2020年流出耕地整改和恢復(fù)補(bǔ)充目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合各地預(yù)判2023年耕地流出和近兩年耕地流出實(shí)際，統(tǒng)籌確定全縣本年度耕地恢復(fù)目標(biāo)任務(wù)1.39萬畝，其中2020年整改恢復(fù)補(bǔ)充任務(wù)0.59萬畝，2023年預(yù)下達(dá)0.80萬畝。
為常態(tài)化開展流出耕地整改和恢復(fù)補(bǔ)充，將年度總體目標(biāo)任務(wù)按5個(gè)階段分解，各地應(yīng)于4月、6月、8月、10月、12月底前完成階段性目標(biāo)任務(wù)，超額完成階段性任務(wù)的，下一階段恢復(fù)補(bǔ)充任務(wù)相應(yīng)扣減；未按時(shí)完成的，追加至下一階段任務(wù)。相關(guān)任務(wù)情況詳見附表。
縣自然資源局根據(jù)2023年度自然資源綜合動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和耕地衛(wèi)片監(jiān)督等情況適時(shí)調(diào)整年度耕地恢復(fù)任務(wù)?；謴?fù)任務(wù)首先在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)落實(shí)；在縣域范圍內(nèi)確實(shí)無法落實(shí)的，在確保完成上級(jí)下達(dá)的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任目標(biāo)前提下，經(jīng)縣人民政府同意，可在縣域范圍內(nèi)落實(shí)。
三、主要步驟
（一）調(diào)查摸底（2023年4月30日前完成）
根據(jù)年度目標(biāo)任務(wù)和耕地后備資源潛力情況，結(jié)合國土“三調(diào)”、年度國土變更調(diào)查成果和林地管理要求，正確區(qū)分耕地“占補(bǔ)平衡”和“進(jìn)出平衡”后備資源，注意恢復(fù)耕地的負(fù)面清單，梳理可納入耕地恢復(fù)潛力圖斑，逐一帶位置分解任務(wù)至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）。其中，重點(diǎn)整改恢復(fù)非耕地中標(biāo)注為“即可恢復(fù)”與“工程恢復(fù)”地塊，優(yōu)先整改恢復(fù)建設(shè)違法違規(guī)占用、督察整改和各類衛(wèi)片整改圖斑。同時(shí)，縣自然資源局按照2020年流出耕地整改和恢復(fù)補(bǔ)充工作專項(xiàng)行動(dòng)要求，編制實(shí)施方案報(bào)市政府批準(zhǔn)和省級(jí)備案。（縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林保中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府具體負(fù)責(zé)實(shí)施）
（二）恢復(fù)整治（2023年4月-12月）
嚴(yán)格落實(shí)耕地恢復(fù)主體責(zé)任，對(duì)年度不符合耕地和永久基本農(nóng)田管理規(guī)則流出的，原則上就地整改恢復(fù)為耕地。對(duì)已納入耕地恢復(fù)潛力圖斑，充分尊重農(nóng)戶、土地使用人的意愿，分期分類、穩(wěn)妥有序恢復(fù)整治?；謴?fù)整改后現(xiàn)狀必須符合耕地特征且具備耕作條件，對(duì)復(fù)耕后擬實(shí)施園糧套種、林糧間種的，須達(dá)到《土地利用現(xiàn)狀分類》規(guī)定的耕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。（縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林保中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府具體負(fù)責(zé)實(shí)施）
（三）驗(yàn)收確認(rèn)（2023年4月-12月）
各地要及時(shí)耕種恢復(fù)耕地，組織自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門（單位）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按職能職責(zé)對(duì)恢復(fù)地塊耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，結(jié)合土地整治或高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)一并實(shí)施的，按土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；要及時(shí)將驗(yàn)收后恢復(fù)補(bǔ)充的耕地納入年度國土變更調(diào)查，地類和面積最終認(rèn)定以年度國土變更調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)。對(duì)25度以上坡地、公益林地、生態(tài)保護(hù)紅線、飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、河湖范圍內(nèi)、自然保護(hù)地、林地一張圖范圍等不符合耕地流入要求的，不得納入耕地恢復(fù)補(bǔ)充成果驗(yàn)收。（縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林保中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府具體負(fù)責(zé)實(shí)施）
（四）后期管護(hù)利用（長期堅(jiān)持）
嚴(yán)格落實(shí)恢復(fù)耕地的利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于發(fā)展糧食（谷類、豆類、薯類）生產(chǎn)，一般耕地應(yīng)主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，對(duì)外出務(wù)工或無力耕種農(nóng)戶，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或引進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體統(tǒng)一托管經(jīng)營兜底，確保每年至少種植一季以上糧食作物。將恢復(fù)耕地納入日常監(jiān)管和田長制巡田范圍，引導(dǎo)耕地規(guī)范流轉(zhuǎn)，建立違法違規(guī)占用耕地新發(fā)展林果業(yè)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度和情況通報(bào)機(jī)制，防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、縣林保中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府具體負(fù)責(zé)實(shí)施）
四、需要把握的重點(diǎn)問題
（一）把握好各類流出耕地的整改原則
1.永久基本農(nóng)田中的耕地流出問題。根據(jù)“三區(qū)三線”劃定的永久基本農(nóng)田范圍進(jìn)行排查，除以下情形外，應(yīng)就地整改恢復(fù)為耕地并及時(shí)耕種。
（1）《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號(hào)）印發(fā)前，由耕地轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，符合相關(guān)政策且手續(xù)完善的。
（2）在土地整理復(fù)墾開發(fā)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，開展必要的灌溉及排水設(shè)施、田間道路、農(nóng)田防護(hù)林等配套建設(shè)涉及少量占用或優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局的，已按要求補(bǔ)劃到位的。
2.一般耕地的流出問題
（1）流出耕地屬于挖田造湖、挖湖造景的，必須就地整改恢復(fù)為耕地并及時(shí)耕種。
（2）流出耕地屬于以下情形的，原則上應(yīng)就地整改恢復(fù)為耕地并及時(shí)耕種。短期內(nèi)難以恢復(fù)的，可易地恢復(fù)補(bǔ)充。
①在國家批準(zhǔn)的生態(tài)退耕計(jì)劃和類型外擅自擴(kuò)大退耕還林還草范圍的；
②未經(jīng)批準(zhǔn)占用一般耕地實(shí)施國土綠化的；
③超標(biāo)準(zhǔn)在鐵路、公路等用地兩側(cè)紅線外，占用一般耕地種樹建設(shè)綠化帶的（縣鄉(xiāng)道路綠化帶超過3米，其他道路綠化帶超過5米）；
④超標(biāo)準(zhǔn)在河渠兩側(cè)、水庫周邊占用一般耕地建設(shè)綠色通道的；
⑤撂荒地自然成林、成草地。
（3）流出耕地屬于其他情形的，視情況采取就地整改恢復(fù)或易地恢復(fù)補(bǔ)充方式。
3.耕地流出到建設(shè)用地的問題
（1）屬于以下情形的，依法依規(guī)處置并落實(shí)占補(bǔ)平衡后，加快完善用地手續(xù)。
①未經(jīng)批準(zhǔn)，已開工建設(shè)的能源、交通、水利、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施用地，依法依規(guī)處置并落實(shí)占補(bǔ)平衡后，加快完善手續(xù)；
②未經(jīng)批準(zhǔn)，已開工建設(shè)的保障性安居工程用地；
③未經(jīng)批準(zhǔn)，已開工建設(shè)的因搶險(xiǎn)救災(zāi)、疫情防控等用地。
（2）未經(jīng)批準(zhǔn)，已開工建設(shè)的其他實(shí)質(zhì)性違法用地，堅(jiān)決依法嚴(yán)肅查處，及時(shí)拆除復(fù)耕。
（3）“大棚房”、違建別墅、農(nóng)村亂占耕地建房問題，按已明確的政策規(guī)定處置。
（二）把握好占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地和恢復(fù)補(bǔ)充耕地的分類管理要求
1.符合占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地條件的，經(jīng)過相關(guān)立項(xiàng)驗(yàn)收審批程序后，納入占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備。
（1）在符合生態(tài)保護(hù)要求的前提下，通過組織實(shí)施土地整理復(fù)墾開發(fā)及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等，經(jīng)驗(yàn)收能長期穩(wěn)定利用的新增耕地的；
（2）開發(fā)宜耕其他草地、鹽堿地、沙地、裸土地等后備資源的；
（3）將平原地區(qū)原地類為耕地上種植果樹、植樹造林，且“二調(diào)”和“三調(diào)”不是耕地的地塊恢復(fù)耕地屬性的；
（4）復(fù)墾廢棄宅基地等建設(shè)用地資源的。
2.將“三調(diào)”標(biāo)注為“恢復(fù)屬性”的農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地恢復(fù)為耕地的，納入“進(jìn)出平衡”耕地儲(chǔ)備。其中，未納入《林地保護(hù)利用規(guī)劃》且適合耕種的現(xiàn)狀林地，經(jīng)縣級(jí)林業(yè)主管部門依法依規(guī)審定同意后，可作為耕地恢復(fù)后備資源。嚴(yán)禁在公益林地、25度以上的陡坡、生態(tài)保護(hù)紅線或自然保護(hù)地內(nèi)開墾耕地。禁止違規(guī)毀林開墾耕地。
（三）把握好流出耕地整改和恢復(fù)補(bǔ)充的規(guī)范實(shí)施
1.通過實(shí)施土地整理復(fù)墾開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾補(bǔ)充耕地的，要按照項(xiàng)目管理程序和規(guī)定履行相關(guān)審批備案手續(xù)；
2.將“三調(diào)”標(biāo)注為“恢復(fù)屬性”的農(nóng)用地恢復(fù)為耕地并納入“進(jìn)出平衡”耕地管理的，要按規(guī)定和程序做好農(nóng)民意愿調(diào)查、職能部門審核、驗(yàn)收備案入庫等工作。
五、不能恢復(fù)補(bǔ)充耕地的情形
以下幾種情況不能去恢復(fù)補(bǔ)充耕地：一是位于坡度級(jí)別為25度以上的；二是位于河湖范圍內(nèi)的；三是位于“三區(qū)三線”生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)的；四是位于土地污染詳查為嚴(yán)格管控類的耕地范圍內(nèi)的；五是位于飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的；六是位于已批準(zhǔn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的；七是位于已實(shí)施的生態(tài)退耕還林還草范圍內(nèi)的；八是位于林地“一張圖”范圍內(nèi)林業(yè)部門或其他部門確定為林地用途的（即用于林業(yè)生態(tài)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營的、由林業(yè)主管部門或其他部門依法管理的確定為林地用途的土地）；九是其他不符合法律規(guī)范的。
六、強(qiáng)化資金保障
對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成基本目標(biāo)任務(wù)的按1200元/畝補(bǔ)助，對(duì)超額完成目標(biāo)任務(wù)部分按200元/畝進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的按實(shí)際完成面積1000元/畝補(bǔ)助。其中對(duì)坑塘水面全部恢復(fù)為耕地或以稻蝦模式即稻漁綜合種養(yǎng)恢復(fù)為耕地按照1000元/畝補(bǔ)助。
七、明確恢復(fù)耕地責(zé)任主體
按照“誰組織誰負(fù)責(zé)、誰占用誰負(fù)責(zé)”的原則分類明確恢復(fù)耕地責(zé)任主體。
（一）對(duì)于工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)耕地后導(dǎo)致耕地流出的，由工商企業(yè)業(yè)主負(fù)責(zé)恢復(fù)耕地，落實(shí)恢復(fù)耕地資金。
（二）對(duì)于有關(guān)部門、建設(shè)單位組織在耕地上開展農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國土綠化、實(shí)施水庫淹沒區(qū)、應(yīng)急排危等建設(shè)導(dǎo)致耕地流出的，由部門、建設(shè)單位負(fù)責(zé)恢復(fù)耕地，落實(shí)恢復(fù)耕地資金。
（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在耕地上發(fā)展項(xiàng)目導(dǎo)致耕地流出的，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行負(fù)責(zé)恢復(fù)耕地，落實(shí)恢復(fù)耕地資金且需向縣自然資源部門上報(bào)擬轉(zhuǎn)出地塊的矢量數(shù)據(jù)和用地面積，同時(shí)上報(bào)擬轉(zhuǎn)入地塊的矢量數(shù)據(jù)和面積。
（四）對(duì)今后實(shí)際新發(fā)生的耕地流出，縣級(jí)重大項(xiàng)目由縣政府統(tǒng)籌耕地恢復(fù)；招商引資項(xiàng)目由業(yè)主繳納耕地恢復(fù)所需資金由縣政府統(tǒng)籌耕地恢復(fù)，在簽訂招商引資協(xié)議時(shí)對(duì)占用耕地的按1200元/畝收??；經(jīng)果林、水產(chǎn)養(yǎng)殖等由項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)耕地恢復(fù)；農(nóng)村道路、集體經(jīng)濟(jì)組織由于自身發(fā)展需要使用耕地的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行進(jìn)行耕地恢復(fù)。
八、職責(zé)分工
耕地保護(hù)和耕地進(jìn)出平衡工作是一項(xiàng)長期性、常態(tài)化工作，納入“黨政同責(zé)、一票否決”考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是耕地保護(hù)的責(zé)任主體。落實(shí)耕地利用優(yōu)先順序，嚴(yán)格防止新增耕地“非糧化”，確需將一般耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，按照“誰流出、誰恢復(fù)”、“以進(jìn)定出、進(jìn)大于出”的原則，嚴(yán)格落實(shí)耕地年度進(jìn)出平衡。永久基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為林地、草地、園地、養(yǎng)殖水面等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。
（一）組織耕地恢復(fù)潛力分析、任務(wù)分解、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、編制“進(jìn)出平衡”年度實(shí)施方案，下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)擬恢復(fù)地塊矢量數(shù)據(jù)，指導(dǎo)恢復(fù)地塊在線舉證，認(rèn)定耕地恢復(fù)面積，實(shí)時(shí)匯總?cè)h工作進(jìn)度并提出建議意見，組織相關(guān)單位對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）恢復(fù)耕地進(jìn)行驗(yàn)收等工作。負(fù)責(zé)將耕地進(jìn)出平衡完成情況納入耕地保護(hù)黨政同責(zé)考核和2023年度目標(biāo)績(jī)效考核。（責(zé)任單位：縣自然資源局，縣政府督查室、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林保中心、縣水務(wù)局、縣投促中心、達(dá)州市開江生態(tài)環(huán)境局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
（二）負(fù)責(zé)耕地恢復(fù)項(xiàng)目資金預(yù)算和籌措，結(jié)合“撂荒地”整治工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)耕地恢復(fù)工作進(jìn)行分類補(bǔ)助。（責(zé)任單位：縣財(cái)政局，縣自然資源局）
（三）2023年實(shí)施的項(xiàng)目，采用分類負(fù)責(zé)恢復(fù)的原則進(jìn)行恢復(fù)。對(duì)于縣委縣政府確定的基礎(chǔ)設(shè)施、公益類項(xiàng)目耕地的恢復(fù)，列入項(xiàng)目投資預(yù)算，由縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助；陌上春風(fēng)等招商引資項(xiàng)目由業(yè)主自行恢復(fù)或?qū)⒏鼗謴?fù)所需資金一并納入招商合同，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)恢復(fù)；經(jīng)果林、水產(chǎn)養(yǎng)殖等由項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)耕地恢復(fù)，集體經(jīng)濟(jì)組織的其他項(xiàng)目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行恢復(fù)。另外，除美麗鄉(xiāng)村路等部門統(tǒng)一規(guī)劃的農(nóng)村道路納入縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助，其他農(nóng)村道路由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行負(fù)責(zé)耕地進(jìn)出平衡。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各項(xiàng)目業(yè)主）
（四）負(fù)責(zé)提供騰退低效經(jīng)果林、撂荒地整治信息臺(tái)賬，指導(dǎo)并督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行園地套種、稀釋園地密度或“果樹山上”，將園地恢復(fù)整改為耕地。指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)恢復(fù)耕地種植農(nóng)作物和耕地質(zhì)量認(rèn)定。負(fù)責(zé)“耕地轉(zhuǎn)出”地塊、“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”項(xiàng)目是否符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整方向等審核和指導(dǎo)，“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”項(xiàng)目實(shí)施的耕地質(zhì)量認(rèn)定。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
（五）負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在“林地一張圖”外的灌木林地和其他林地進(jìn)行選址，督促采取工程措施恢復(fù)耕地并完成種植（達(dá)到變更調(diào)查耕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)）。同時(shí)，對(duì)耕地恢復(fù)中使用林地、砍伐林木情況進(jìn)行審批。（責(zé)任單位：縣林保中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
（六）負(fù)責(zé)具體實(shí)施耕地恢復(fù)、種植工作，按照自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的技術(shù)要求完成在線舉證和整改。負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動(dòng)、選址核定、糾紛調(diào)處、后續(xù)耕種管護(hù)等工作，同時(shí)，定期組織巡視巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告、查處占用耕地行為，嚴(yán)防耕地流出。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
（七）負(fù)責(zé)督促耕地恢復(fù)進(jìn)度，對(duì)耕地恢復(fù)進(jìn)度現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)并通報(bào)，對(duì)工作不力的由紀(jì)委監(jiān)委追責(zé)問責(zé)（縣政府督查室，縣紀(jì)委監(jiān)委）
九、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府要切實(shí)加強(qiáng)耕地恢復(fù)工作組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌做好組織動(dòng)員、力量調(diào)配、責(zé)任分工、細(xì)化目標(biāo)、進(jìn)度安排等工作，確保按時(shí)按質(zhì)完成年度任務(wù)。
（二）強(qiáng)化資金保障。各地要統(tǒng)籌落實(shí)耕地恢復(fù)資金，綜合撂荒地治理、種植園地分類優(yōu)化改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整治等政策，建立激勵(lì)機(jī)制，統(tǒng)籌用好相關(guān)涉農(nóng)資金支持復(fù)耕復(fù)種。
（三）注重方式方法。耕地恢復(fù)中，堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)決杜絕“簡(jiǎn)單化”“一刀切”，尤其不能采取脫離實(shí)際、違背群眾意愿，強(qiáng)行毀樹還田、平塘復(fù)耕等錯(cuò)誤做法，確保相關(guān)工作經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。加強(qiáng)分析研判和風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和群眾訴求，努力營造良好輿論氛圍。
（四）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查?；謴?fù)補(bǔ)充任務(wù)完成情況以自然資源廳鎖定的日常變更調(diào)查數(shù)據(jù)成果為準(zhǔn)，從4月底開始實(shí)行雙月進(jìn)度通報(bào)，連續(xù)兩次未達(dá)到進(jìn)度要求被通報(bào)的，在當(dāng)年度耕地保護(hù)黨政同責(zé)考評(píng)中予以扣分。每半年對(duì)完成情況較差的地方及耕地凈流出嚴(yán)重地方，視情況對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府負(fù)責(zé)同志約談警示?？h自然資源局會(huì)同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林保中心等縣級(jí)部門（單位），強(qiáng)化耕地恢復(fù)工作適時(shí)調(diào)度、督促指導(dǎo)，對(duì)問題突出、進(jìn)度緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），縣級(jí)掛牌督戰(zhàn)。
（五）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。對(duì)未完成年度恢復(fù)任務(wù)引起轄區(qū)耕地總量減少的，不得參與耕地保護(hù)黨政同責(zé)和鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核評(píng)先評(píng)優(yōu)，耕地總量減少缺口轉(zhuǎn)入下一年度第一季度整改恢復(fù)任務(wù)。耕地總量增加且為全縣作出貢獻(xiàn)達(dá)到200畝以上的，下一年度任務(wù)相應(yīng)核減并給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
附件：1.開江縣2023年耕地恢復(fù)任務(wù)分解表
2.開江縣2021年綜合動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)
耕地流出恢復(fù)任務(wù)明細(xì)表
3.開江縣2022年綜合動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)
耕地流出恢復(fù)任務(wù)明細(xì)表
附1-1-1
開江縣2023年耕地恢復(fù)第一階段任務(wù)分解表
單位：畝
|
行政區(qū)劃 |
整改和恢復(fù)補(bǔ)充目標(biāo)任務(wù)（畝） |
第一階段任務(wù)（4月底前完成） |
||
|
2020年 |
其中：2023年1-2月綜合動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)耕地流出恢復(fù)任務(wù) |
其中：2020年 流出耕地恢復(fù)任務(wù) |
合計(jì) |
|
|
開江縣 |
5900 |
218 |
1967 |
2185 |
|
八廟鎮(zhèn) |
393 |
3 |
131 |
134 |
|
淙城街道 |
205 |
179 |
68 |
247 |
|
甘棠鎮(zhèn) |
392 |
2 |
131 |
133 |
|
廣福鎮(zhèn) |
116 |
0 |
39 |
39 |
|
回龍鎮(zhèn) |
670 |
0 |
223 |
223 |
|
講治鎮(zhèn) |
681 |
13 |
227 |
240 |
|
靈巖鎮(zhèn) |
281 |
2 |
94 |
96 |
|
梅家鄉(xiāng) |
231 |
0 |
77 |
77 |
|
普安鎮(zhèn) |
548 |
0 |
183 |
183 |
|
任市鎮(zhèn) |
745 |
5 |
248 |
248 |
|
新寧鎮(zhèn) |
999 |
10 |
333 |
343 |
|
永興鎮(zhèn) |
394 |
0 |
131 |
131 |
|
長嶺鎮(zhèn) |
246 |
7 |
82 |
89 |
注：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2023年6-12月耕地恢復(fù)任務(wù)將按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地恢復(fù)潛力和實(shí)際流出情況另行下發(fā)。
附1-1-2
開江縣2021年度綜合動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)耕地流出恢復(fù)任務(wù)明細(xì)表
|
單位：畝 |
||||||
|
鄉(xiāng)鎮(zhèn) |
合計(jì) |
耕地流出類型 |
||||
|
地類面積（畝） |
圖斑數(shù)（個(gè)） |
非糧化 |
非農(nóng)化 |
|||
|
地類面積（畝） |
圖斑數(shù)（個(gè)） |
地類面積（畝） |
圖斑數(shù)（個(gè)） |
|||
|
八廟鎮(zhèn) |
10.75 |
24 |
7.14 |
13 |
3.61 |
11 |
|
淙城街道 |
2.64 |
2 |
2.48 |
1 |
0.16 |
1 |
|
甘棠鎮(zhèn) |
81.88 |
72 |
75.71 |
41 |
6.17 |
31 |
|
廣福鎮(zhèn) |
6.72 |
14 |
5.75 |
9 |
0.96 |
5 |
|
回龍鎮(zhèn) |
65.32 |
92 |
59.30 |
86 |
6.02 |
6 |
|
講治鎮(zhèn) |
54.65 |
49 |
30.40 |
29 |
24.25 |
20 |
|
靈巖鎮(zhèn) |
40.70 |
34 |
39.28 |
28 |
1.43 |
6 |
|
梅家鄉(xiāng) |
45.53 |
25 |
41.92 |
21 |
3.61 |
4 |
|
普安鎮(zhèn) |
138.58 |
99 |
113.68 |
76 |
24.90 |
23 |
|
任市鎮(zhèn) |
374.38 |
170 |
351.92 |
112 |
22.46 |
58 |
|
新寧鎮(zhèn) |
47.05 |
48 |
17.85 |
28 |
29.20 |
20 |
|
永興鎮(zhèn) |
50.97 |
34 |
45.51 |
26 |
5.46 |
8 |
|
長嶺鎮(zhèn) |
27.32 |
68 |
19.07 |
29 |
8.25 |
39 |
|
總計(jì) |
946.49 |
731 |
810.01 |
499 |
136.48 |
232 |
附1-1-3
開江縣2022年綜合動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)耕地流出恢復(fù)任務(wù)明細(xì)表
|
鄉(xiāng)鎮(zhèn) |
合計(jì) |
耕地流出類型 |
||||
|
地類面積（畝） |
圖斑數(shù)（個(gè)） |
非糧化 |
非農(nóng)化 |
|||
|
地類面積（畝） |
圖斑數(shù)（個(gè)） |
地類面積（畝） |
圖斑數(shù)（個(gè)） |
|||
|
八廟鎮(zhèn) |
518.77 |
327 |
415.41 |
133 |
103.36 |
194 |
|
淙城街道 |
67.11 |
27 |
62.79 |
15 |
4.32 |
12 |
|
甘棠鎮(zhèn) |
250.94 |
363 |
96.09 |
67 |
154.85 |
296 |
|
廣福鎮(zhèn) |
99.47 |
167 |
10.41 |
26 |
89.06 |
141 |
|
回龍鎮(zhèn) |
530.37 |
643 |
274.16 |
209 |
256.22 |
434 |
|
講治鎮(zhèn) |
396.98 |
369 |
294.23 |
100 |
102.75 |
269 |
|
靈巖鎮(zhèn) |
91.03 |
269 |
30.89 |
88 |
60.14 |
181 |
|
梅家鄉(xiāng) |
110.95 |
167 |
78.84 |
87 |
32.11 |
80 |
|
普安鎮(zhèn) |
806.60 |
670 |
629.32 |
239 |
177.28 |
431 |
|
任市鎮(zhèn) |
679.35 |
775 |
399.13 |
145 |
280.22 |
630 |
|
新寧鎮(zhèn) |
483.31 |
562 |
368.39 |
241 |
114.92 |
321 |
|
永興鎮(zhèn) |
579.38 |
590 |
394.18 |
230 |
185.20 |
360 |
|
長嶺鎮(zhèn) |
188.68 |
397 |
82.38 |
73 |
106.30 |
324 |
|
總計(jì) |
4802.94 |
5326 |
3136.20 |
1653 |
1666.74 |
3673 |
附1-2
《開江縣2023年度耕地進(jìn)出平衡工作方案》意見采用情況統(tǒng)計(jì)表
|
序號(hào) |
單位 |
反饋意見 |
采納情況 |
|
1 |
縣紀(jì)委監(jiān)委 |
無修改意見 |
|
|
2 |
縣政府督查室 |
無修改意見 |
|
|
3 |
縣財(cái)政局 |
無修改意見 |
|
|
4 |
縣交運(yùn)局 |
無修改意見 |
|
|
5 |
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 |
無修改意見 |
|
|
6 |
縣林保中心 |
無修改意見 |
|
|
7 |
縣水務(wù)局 |
無修改意見 |
|
|
8 |
縣投促中心 |
無修改意見 |
|
|
9 |
達(dá)州市開江生態(tài)環(huán)境局 |
無修改意見 |
|
|
10 |
八廟鎮(zhèn)人民政府 |
無修改意見 |
|
|
11 |
長嶺鎮(zhèn)人民政府 |
無修改意見 |
|
|
12 |
淙城街道辦事處 |
無修改意見 |
|
序號(hào) |
單位 |
反饋意見 |
采納情況 |
|
13 |
甘棠鎮(zhèn)人民政府 |
1.坑塘水面恢復(fù)難度大，按照500元/畝補(bǔ)助過低，建議與其他耕地恢復(fù)補(bǔ)助價(jià)格相統(tǒng)一 2.建議耕地恢復(fù)自然資源局交由第三方平臺(tái)公司統(tǒng)一實(shí)施，更能保證時(shí)間和質(zhì)量 |
未采納 |
|
14 |
回龍鎮(zhèn)人民政府 |
1.根據(jù)恢復(fù)坑塘水面實(shí)際情況折算，建議將坑塘水面全部恢復(fù)為耕地，按照1200元/畝-1500元/畝補(bǔ)助或自然資源局統(tǒng)一組織工程措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力做好一切配合工作 |
未采納 |
|
15 |
講治鎮(zhèn)人民政府 |
無修改意見 |
|
|
16 |
靈巖鎮(zhèn)人民政府 |
無修改意見 |
|
|
17 |
梅家鄉(xiāng)人民政府 |
無修改意見 |
|
|
18 |
普安鎮(zhèn)人民政府 |
1.“耕地進(jìn)出平衡”工作由第三方平臺(tái)、公司全面實(shí)施，我鎮(zhèn)配合協(xié)助。 2.涉及招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目由縣級(jí)統(tǒng)籌解決處理。 3.對(duì)坑塘水面全部恢復(fù)補(bǔ)助，提方為1000元/畝、稻蝦為1200元/畝 |
未采納 |
|
19 |
任市鎮(zhèn)人民政府 |
1.建議對(duì)坑塘水面全部恢復(fù)為耕地按照1000元/畝補(bǔ)助，對(duì)坑塘水面以稻蝦模式即稻漁綜合種養(yǎng)恢復(fù)為耕地按照1500元/畝補(bǔ)助。 |
未采納 |
|
20 |
新寧鎮(zhèn)人民政府 |
1.在實(shí)施水庫淹沒區(qū)建設(shè)后面加上“應(yīng)急排?！暗? 2.坑塘水面恢復(fù)為耕地按照 500 元/畝補(bǔ)助，建議調(diào)整為1000--1200元/畝補(bǔ)助。(第 11頁資金保障)3.耕地恢復(fù)施工單位建議由城普公司實(shí)施，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好配合工作 |
未采納 |
|
21 |
永興鎮(zhèn)人民政府 |
無修改意見 |
|
|
22 |
廣福鎮(zhèn)人民政府 |
無修改意見 |
信息公開選項(xiàng)：依申請(qǐng)公開
抄送：縣委辦公室，縣人大常委會(huì)辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣紀(jì)委監(jiān)委，
縣法院，縣檢察院，縣人武部。
開江縣人民政府辦公室 2023年8月25日印發(fā)