??各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州高新區(qū)管委會，達(dá)州東部經(jīng)開區(qū)管委會，市級有關(guān)部門（單位）：

 為貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，全面落實(shí)河長制，進(jìn)一步規(guī)范達(dá)州市河道砂石管理，保障行洪安全，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國長江保護(hù)法》《四川省河道采砂管理?xiàng)l例》《四川省水利廳四川省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)〈四川省進(jìn)一步規(guī)范河道砂石管理的意見〉的通知》（川水發(fā)〔2022〕21號）相關(guān)規(guī)定，結(jié)合達(dá)州實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的系列重要講話精神，堅(jiān)持人與自然和諧共生，樹立尊重自然﹑順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國務(wù)院，省委、省政府，和市委市政府決策部署，牢固樹立“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，規(guī)范河道砂石管理，有序推進(jìn)河道砂石資源綜合利用，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐。

（二）工作原則。一是政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動。河道砂石資源屬國家所有，實(shí)行地方人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，縣級以上地方人民政府（含管委會，下同）水行政主管部門具體負(fù)責(zé)轄區(qū)河道采砂的管理和監(jiān)督工作，發(fā)展改革、經(jīng)信、公安、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、林業(yè)、稅務(wù)等部門根據(jù)職能職責(zé)齊抓共管、聯(lián)防聯(lián)控，依法依規(guī)組織實(shí)施。二是生態(tài)優(yōu)先，兼顧發(fā)展。河道砂石管理應(yīng)符合生態(tài)保護(hù)要求，應(yīng)避讓生態(tài)保護(hù)紅線、敏感區(qū)、水質(zhì)自動站等，按照相關(guān)規(guī)程、規(guī)范科學(xué)論證，依照法律法規(guī)嚴(yán)格審批，在落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上兼顧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。三是從嚴(yán)監(jiān)管，依法實(shí)施。強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，強(qiáng)部門監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)監(jiān)管制度，完善監(jiān)管設(shè)備設(shè)施和措施，實(shí)行全過程監(jiān)管，確保河道砂石高效利用，依法規(guī)范管理，涉及非法采砂的，嚴(yán)格按照《中華人民共和國長江保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）適用范圍。本意見適用于市管及以下河流的河道采砂、清淤疏浚和村民自采自用砂管理。禁漁期（每年3月1日—6月30日）、汛期（每年5月1日—8月31日）、河道達(dá)到或超過警戒水位時(shí)及依法禁止采砂的其他時(shí)段不得進(jìn)行河道采砂和常規(guī)清淤疏?；顒樱楸Ｕ贤ê桨踩暮降勒喂こ毯秃降览芯S護(hù)除外）。

二、加強(qiáng)河道采砂管理 

（一）提升河道砂石資源經(jīng)營管理效益。進(jìn)一步規(guī)范河道砂石開采秩序和經(jīng)營管理，對砂石資源進(jìn)行統(tǒng)一開采、經(jīng)營（加工和銷售），提高砂石資源利用效率和效益，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化砂石加工廠，構(gòu)建岸線監(jiān)控、科技治超、經(jīng)營管理、信息互享智能化管理經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為加強(qiáng)砂石開采、加工、運(yùn)輸、銷售監(jiān)管等環(huán)節(jié)提供科技支撐和技術(shù)保障。

（二）嚴(yán)控河道砂石資源開采總量。堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，持續(xù)優(yōu)化河道砂石資源開發(fā)布局。充分銜接國土空間規(guī)劃，推動河道砂石資源規(guī)范化、集約化、現(xiàn)代化開發(fā)利用。堅(jiān)持“合理布局、控制總量”原則，集合重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、布局和現(xiàn)狀，提前謀劃和合理制定河道砂石資源出讓方案，依法有序投放河道砂石開采權(quán)。

（三）嚴(yán)格落實(shí)河道采砂規(guī)劃制度。達(dá)州市境內(nèi)河道采砂規(guī)劃按照河道管理權(quán)限實(shí)行分級審查批復(fù)，省管河道采砂規(guī)劃由省級水行政主管部門進(jìn)行技術(shù)審查；市管及以下河道采砂規(guī)劃由市水行政主管部門進(jìn)行技術(shù)審查，采砂規(guī)劃均由屬地縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)實(shí)施?？h級以上水行政主管部門委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，按照《河道采砂規(guī)劃編制及實(shí)施監(jiān)督管理技術(shù)規(guī)范》（SL/T423-2021）編制河道采砂規(guī)劃及年度實(shí)施方案，采砂規(guī)劃應(yīng)適應(yīng)航道發(fā)展規(guī)劃，滿足通航標(biāo)準(zhǔn)要求，并依法開展規(guī)劃環(huán)評。采砂規(guī)劃開展技術(shù)審查工作前，市、縣水行政主管部門應(yīng)征求同級自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等相關(guān)部門意見并取得同意。經(jīng)批準(zhǔn)的河道采砂規(guī)劃須嚴(yán)格執(zhí)行，規(guī)劃內(nèi)容發(fā)生變更時(shí)，按照原規(guī)劃批準(zhǔn)程序重新報(bào)批。 

（四）規(guī)范出讓河道砂石資源開采權(quán)。屬省管、市管河道砂石資源開采權(quán)出讓的，《河道砂石資源開采權(quán)出讓方案》需經(jīng)市級水行政主管部門審核后，報(bào)市自然資源資產(chǎn)管理委員會審查，并經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過后，委托市公共資源交易服務(wù)中心在公共資源交易平臺公開出讓；屬縣管及以下河道砂石資源開采權(quán)出讓的，《河道砂石資源開采權(quán)出讓方案》需經(jīng)市級水行政主管部門審核、縣級人民政府審批后，委托當(dāng)?shù)毓操Y源交易服務(wù)中心在公共資源交易平臺公開出讓。

（五）嚴(yán)格落實(shí)河道采砂許可制度。河道采砂實(shí)行許可制度。采砂單位在依法取得河道砂石資源開采權(quán)后，按照一場一證、一船一證原則向?qū)俚厮姓鞴懿块T申請采砂許可，填報(bào)四川省河湖長制信息化平臺采砂相關(guān)信息。水行政主管部門逐級備案采砂規(guī)劃、年度實(shí)施方案、出讓采砂權(quán)、管理責(zé)任人等相關(guān)資料。縣級水行政主管部門收到省級水行政主管部門采砂許可備案復(fù)核信息后，核發(fā)四川省河道采砂許可證，在通航流域進(jìn)行采砂作業(yè)的，還應(yīng)向交通運(yùn)輸主管部門申請辦理水上水下施工作業(yè)許可證方可作業(yè)。 

（六）規(guī)范河道采砂現(xiàn)場建設(shè)。河道砂石開采現(xiàn)場應(yīng)建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，安裝定位系統(tǒng)、設(shè)置有電子圍欄、出入卡口、計(jì)重計(jì)量、環(huán)保設(shè)施等設(shè)備，現(xiàn)場數(shù)據(jù)接入各級河道砂石采運(yùn)管理單信息平臺，對河道砂石開采、運(yùn)輸環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。涉砂船舶在禁采期應(yīng)當(dāng)在縣級人民政府指定的停泊區(qū)停泊。采砂現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置規(guī)范的河道采砂公示牌、安全警示牌、采挖區(qū)邊界標(biāo)識牌；在通航河道的采砂作業(yè)應(yīng)當(dāng)服從通航要求，嚴(yán)禁占用航道采砂和向航道拋棄廢料；按照河湖“清四亂”要求，砂石裝卸應(yīng)在合法碼頭進(jìn)行，不得非法占用港口岸線，河道采砂不得破壞灘涂濕地，砂石加工場和堆場不得設(shè)置在河道管理范圍內(nèi)，場內(nèi)分區(qū)合理，現(xiàn)場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)炔块T相關(guān)要求，建設(shè)情況作為采砂許可備案復(fù)核重要依據(jù)。

（七）全面推進(jìn)河道生態(tài)修復(fù)。按照“誰開采、誰清理，邊開采、邊修復(fù)”原則，采砂單位應(yīng)履行河道采砂主體責(zé)任，按照法律法規(guī)及年度實(shí)施方案的規(guī)定和要求，采砂完成后對采砂河道進(jìn)行平整修復(fù)，恢復(fù)河道岸線生態(tài)功能。各地要按照《四川省環(huán)境質(zhì)量改善不力約談辦法》等有關(guān)規(guī)定，建立生態(tài)責(zé)任追究制度，推行河道采砂生態(tài)修復(fù)履約保證金制度。年度采砂任務(wù)結(jié)束后，縣級水行政主管部門應(yīng)組織核驗(yàn)河道平整修復(fù)情況；納入航道規(guī)劃的河道平整修復(fù)，由縣級水行政主管部門會同當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸部門組織核驗(yàn)河道修復(fù)情況；涉及魚類重要產(chǎn)卵場、越冬場、索餌場、洄游通道的，會同當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門進(jìn)行核驗(yàn)。核驗(yàn)結(jié)果作為編制下一輪河道采砂規(guī)劃報(bào)告的重要依據(jù)。

三、規(guī)范河道疏浚砂利用管理

（一）常規(guī)清淤活動。河道清淤疏浚、航道維護(hù)性疏浚以及水利、水電、航電、航道整治、市政等涉水工程，在河道管理范圍內(nèi)開采砂石，需上岸綜合利用的，均納入疏浚砂綜合利用管理。若涉及河道綜合整治，需要開展河道疏浚的，工程設(shè)計(jì)方案中應(yīng)明確疏浚方式、疏浚量、疏浚物的處置及利用等，杜絕國有資產(chǎn)流失。為保障防洪安全、工程安全、河勢穩(wěn)定而單獨(dú)開展的清淤疏?；顒樱瑧?yīng)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、科學(xué)研判、確有必要、規(guī)模適度、嚴(yán)格監(jiān)管”原則，嚴(yán)禁以疏浚名義行采砂之實(shí)，嚴(yán)禁“未批先清”或“邊批邊清”。有規(guī)劃的采砂河段嚴(yán)禁實(shí)施清淤疏浚（為保障通航安全的航道整治工程和航道例行維護(hù)除外）。

1．技術(shù)方案審批?？h級以上人民政府在汛末及時(shí)開展全域范圍內(nèi)河道淤積情況調(diào)查，按照《四川省水利廳關(guān)于加強(qiáng)河道管理范圍內(nèi)有關(guān)活動管理的通知》（川水函〔2020〕288號）等文件要求，系統(tǒng)編制轄區(qū)內(nèi)河道管理范圍內(nèi)有關(guān)活動涉河方案報(bào)告和疏浚砂綜合利用方案，明確項(xiàng)目業(yè)主，征求同級自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等相關(guān)部門及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）意見并取得同意，涉及省管河道由省級水行政主管部門進(jìn)行技術(shù)審查，市管河道由市級水行政主管部門進(jìn)行技術(shù)審查，縣管河道由縣級水行政主管部門進(jìn)行技術(shù)審查，審查通過后，實(shí)施單位報(bào)縣級以上人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。電站庫區(qū)清淤疏浚需先報(bào)縣級人民政府同意后，由電站作為業(yè)主，結(jié)合電站設(shè)計(jì)和實(shí)際淤積情況，系統(tǒng)編制河道管理范圍內(nèi)有關(guān)活動涉河方案報(bào)告和疏浚砂綜合利用方案，疏浚后庫容不得超過設(shè)計(jì)庫容。

2．辦理行政審批手續(xù)。開工前按相關(guān)規(guī)定辦理水生生物影響評價(jià)、環(huán)境影響評價(jià)、水上水下活動許可等審批手續(xù)，并向縣級以上人民政府繳納履約保證金（含河道生態(tài)修復(fù)）等。清淤疏浚涉及國家公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園和世界自然遺產(chǎn)等各類保護(hù)地的，還應(yīng)按自然保護(hù)地類型對應(yīng)的法律法規(guī)取得相關(guān)手續(xù)。若項(xiàng)目業(yè)主未辦理完善相關(guān)手續(xù)就開工建設(shè)的，縣級水行政主管部門應(yīng)及時(shí)將線索移交相關(guān)主管部門。 

3．實(shí)施程序。清淤疏浚項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，公開確定施工單位、監(jiān)理單位等，涉及政府投資的，須按《政府投資條例》相關(guān)規(guī)定履行項(xiàng)目審批手續(xù)；屬于企業(yè)投資的，須按《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》《四川省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》相關(guān)規(guī)定履行核準(zhǔn)（備案）手續(xù)。

4．現(xiàn)場監(jiān)管。清淤疏浚的現(xiàn)場監(jiān)管責(zé)任單位為縣級水行政主管部門，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)協(xié)助和配合縣級以上人民政府水行政主管部門做好河道清淤疏浚管理工作，有關(guān)縣級職能部門做好行業(yè)監(jiān)管工作。項(xiàng)目業(yè)主要設(shè)置醒目公示牌，標(biāo)明項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目業(yè)主、施工單位、監(jiān)理單位、疏浚范圍、長度、開工時(shí)間、竣工時(shí)間、批準(zhǔn)單位、批準(zhǔn)文件、監(jiān)督機(jī)構(gòu)及監(jiān)督電話等。清淤河段應(yīng)設(shè)置清淤范圍標(biāo)識、出入卡口、計(jì)重計(jì)量、環(huán)保等設(shè)施，現(xiàn)場計(jì)重和監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)接入河道砂石采運(yùn)管理單位信息平臺，視頻監(jiān)控要覆蓋清淤范圍、裝卸、出入卡口位置，具有高清夜視和30天以上的數(shù)據(jù)存儲功能，清淤過程中確保監(jiān)控系統(tǒng)正常工作，系統(tǒng)故障時(shí)嚴(yán)禁作業(yè)。嚴(yán)格按照實(shí)施方案批復(fù)的堆場堆放，禁止非指定位置、超批復(fù)堆場范圍、超高度堆放疏浚物，堆場周圍進(jìn)行封閉式打圍并設(shè)置相關(guān)標(biāo)志、警示牌。砂石堆場不得設(shè)置在河道管理范圍內(nèi)，場內(nèi)分區(qū)合理，符合自然資源規(guī)劃﹑生態(tài)環(huán)境等主管部門相關(guān)要求。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)落實(shí)現(xiàn)場安全管理及貨運(yùn)源頭安全責(zé)任，加強(qiáng)疏浚過程中的安全生產(chǎn)、貨運(yùn)源頭管理。項(xiàng)目業(yè)主要嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)相關(guān)措施，制定水質(zhì)保護(hù)方案，加強(qiáng)疏浚區(qū)域上下游水質(zhì)監(jiān)測，確保水質(zhì)滿足區(qū)域環(huán)境要求，減少對水環(huán)境的不利影響。

5．清淤物處置。疏浚砂需上岸綜合利用的，由縣級人民政府確定的疏浚砂利用項(xiàng)目業(yè)主委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制可行性論證報(bào)告，征求同級自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等相關(guān)部門及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）意見并取得同意，并按河道管理權(quán)限報(bào)相應(yīng)的水行政主管部門技術(shù)審查后，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。疏浚砂可優(yōu)先保障重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生工程，有條件的可兼顧市場主體需求。疏浚砂利用項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)按照“誰實(shí)施，誰負(fù)責(zé)”原則，落實(shí)安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等主體責(zé)任，嚴(yán)格按照縣級人民政府批準(zhǔn)的可行性論證報(bào)告執(zhí)行，不得超審批實(shí)施。

6．驗(yàn)收。清淤疏浚結(jié)束后15個(gè)工作日內(nèi)，項(xiàng)目業(yè)主編制清淤疏浚工作總結(jié)報(bào)告，向縣級水行政主管部門申請驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后報(bào)市級水行政主管部門備案。

（二）應(yīng)急疏?；顒印３霈F(xiàn)險(xiǎn)情確需實(shí)施應(yīng)急疏浚時(shí)，縣級水行政主管部門應(yīng)及時(shí)向市級水行政主管部門電話報(bào)備同意后實(shí)施，實(shí)施結(jié)束后應(yīng)將縣級政府常務(wù)會議紀(jì)要或領(lǐng)導(dǎo)簽批以及應(yīng)急疏浚實(shí)施方案報(bào)備；按應(yīng)急搶險(xiǎn)實(shí)施的清淤疏?；顒?，還應(yīng)符合《四川省搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目管理辦法》相關(guān)規(guī)定，及時(shí)辦理相關(guān)審批手續(xù)，因特殊情況開工前未辦理的，可在開工后補(bǔ)辦。應(yīng)急疏?？偣て谠瓌t上控制在15日以內(nèi)，實(shí)施結(jié)束后向市級水行政主管部門報(bào)告工作開展情況及疏浚物處置情況。

四、規(guī)范村民自用砂石管理

村民因生活自用需到河道采挖少量砂石的，按照《四川省河道采砂管理?xiàng)l例》和川水函〔2020〕288號規(guī)定的程序申請并提供相關(guān)依據(jù)，經(jīng)當(dāng)?shù)卮逦瘯ㄉ鐓^(qū)）核實(shí)，并經(jīng)轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）復(fù)核后，可免辦河道采砂許可證。同時(shí)要在河道采砂規(guī)劃規(guī)定的可采區(qū)和可采期采挖，采挖的砂石不得轉(zhuǎn)讓和銷售。鼓勵和引導(dǎo)村民在縣域轄區(qū)依法取得采砂權(quán)的砂石企業(yè)以采挖砂石成本價(jià)購買所需砂石。

五、規(guī)范河道砂石資源有償出讓收入管理

河道砂石資源（含疏浚砂）屬于國家所有，河道砂石資源的有償出讓收入應(yīng)作為政府非稅收入，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，全額納入財(cái)政綜合預(yù)算，部分用于河道整治、航道整治和維護(hù)、堤防工程維修等，具體按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

六、保障措施

（一）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各縣（市、區(qū)，含達(dá)州高新區(qū)、達(dá)州東部經(jīng)開區(qū)）人民政府（管委會）要全面統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)河道砂石管理工作，縣級水行政主管部門是屬地監(jiān)管的主體責(zé)任人，采砂企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)是砂石管理的第一責(zé)任人，要落實(shí)現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理及貨運(yùn)源頭安全責(zé)任，建立健全采砂現(xiàn)場貨運(yùn)裝載管理和責(zé)任追究制度?；鶎雍娱L要將河道砂石管理納入日常巡河內(nèi)容，協(xié)調(diào)解決河道砂石管理工作中的有關(guān)問題。

（二）加強(qiáng)社會監(jiān)督。縣級水行政主管部門要加強(qiáng)《中華人民共和國長江保護(hù)法》《四川省河道采砂管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的宣傳，營造河道砂石資源有序利用的良好氛圍。要暢通社會監(jiān)督渠道，依法公開項(xiàng)目信息，充分發(fā)揮新聞媒體、社會輿論和廣大人民群眾的監(jiān)督作用。

（三）強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)。河道砂石管理工作納入河湖長制考核。對工作中問題突出、情節(jié)嚴(yán)重、管理秩序混亂的部門（單位）和個(gè)人，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。在處理涉砂問題時(shí)采取提示、約談、通報(bào)等方式督促整改，按照掃黑除惡常態(tài)化的要求，堅(jiān)決打擊“砂霸”、非法采砂等行為。 

本意見自2023年9月1日起施行，有效期5年。