?“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏?！弊》勘Ｕ鲜冀K承載著人民群眾更多的關(guān)注與希冀。為增進(jìn)民生福祉，提升百姓居住水平，開江縣以“四個(gè)取消、四個(gè)降低、兩個(gè)增加”一攬子政策為指引，全力推進(jìn)棚戶區(qū)和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，加速城中村改造步伐，按需發(fā)展保障性住房，進(jìn)一步完善住房供給機(jī)制，努力夯實(shí)住房保障供給端。
一、 開江縣保障性安居工程發(fā)展現(xiàn)狀
（一）守住兜牢民生底線，積極發(fā)展保障性住房。開江縣高度重視保障性住房建設(shè)，相繼出臺(tái)《開江縣公共租賃住房實(shí)施細(xì)則》《開江縣人民政府關(guān)于開展“農(nóng)民工住房保障行動(dòng)”的實(shí)施意見》以及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)保障性住房后期管理的通知》等一系列政策文件，不斷健全保障性住房運(yùn)營機(jī)制。截止目前，我縣累計(jì)發(fā)放困難家庭住房租賃補(bǔ)貼1764.83萬元；籌集配租型保障性住房3263套（間），在建配租型保障性住房1768套（間），項(xiàng)目總投資達(dá)8.9億元。已籌集的保住房全部分配入住，惠及民生1.3 萬人，有效解決中低收入家庭、新市民和青年人的住房難題，切實(shí)保障 “住有所居”。
（二）優(yōu)化提升城市面貌，有序開展棚戶區(qū)改造。在棚戶區(qū)改造工作中，開江縣采取實(shí)物與貨幣化相結(jié)合的安置方式。政府積極搭建平臺(tái)，讓拆遷居民能夠自主選擇心儀的商品房，充分尊重和滿足他們的多樣化需求。截至目前，我縣已投入財(cái)政資金11.2億元，實(shí)際安置居民8990戶，同步完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，讓2.1萬居民告別簡陋的棚戶，住進(jìn)寬敞明亮的樓房，實(shí)現(xiàn)“出棚進(jìn)樓”夢想。棚戶區(qū)改造高效利用土地資源，有力推動(dòng)城市公共服務(wù)升級(jí)，基本實(shí)現(xiàn)“住有宜居”。
（三）聚焦改善人居環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)改造。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造過程中，開江縣始終堅(jiān)持以民意為導(dǎo)向，將改善居民生活環(huán)境放在首位。截至目前，已投入財(cái)政資金4.2億元，對 204 個(gè)老舊小區(qū)進(jìn)行改造，其中 81 個(gè)小區(qū)已改造完成，123 個(gè)小區(qū)正在緊張施工中，涉及居民 28982 戶，房屋 738 棟，總面積約 277.27 萬平方米。在改造過程中，打造了 7 處城市口袋公園，鋪設(shè)雨污管網(wǎng) 3.93 萬米，黑化道路 6.3 萬平方米，更新外墻 25.6 萬平方米。同時(shí)，通過積極引導(dǎo)群眾參與小區(qū)治理，加強(qiáng)對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督管理，進(jìn)一步健全長效管理機(jī)制，逐步達(dá)成“住有安居”。
二、存在的問題
（一）保障性住房退出機(jī)制亟待完善。
一是監(jiān)管困境。部分家庭為了繼續(xù)占有保障性住房，可能采取隱瞞收入、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等手段，監(jiān)管部門獲取準(zhǔn)確信息的渠道有限，導(dǎo)致無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)并要求不符合條件的家庭騰退住房，使得有限的保障性住房資源無法實(shí)現(xiàn)合理的流轉(zhuǎn)和再分配。
二是執(zhí)法難題。涉及保障性住房退出相關(guān)的法律法規(guī)不夠健全，目前對于違規(guī)家庭，只能采取調(diào)整租金標(biāo)準(zhǔn)這種相對溫和的方式來促使其退出。這種方式力度不足，違規(guī)成本較低，難以形成有效的威懾，導(dǎo)致違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重影響保障性住房退出機(jī)制的正常運(yùn)行。
（二）配售型保障性住房發(fā)展受阻。
一是購買意愿低迷：配售型保障性住房在發(fā)展過程中遇到了購買意愿不強(qiáng)的問題。由于購買此類住房后不能上市交易，這使得許多有住房需求的百姓望而卻步，即便有需求也不愿意花錢購買，嚴(yán)重影響配售型保障性住房的發(fā)展。
二是存量房收購困難：在收購存量商品房作為保障性住房時(shí)也面臨重重困難。正常銷售或地理位置優(yōu)越的樓盤開發(fā)商，出于追求利潤最大化的考慮，不愿意以低價(jià)將房源出售給政府。而能夠低價(jià)收購的存量房，往往又存在地理位置偏遠(yuǎn)、房屋質(zhì)量參差不齊等問題，不符合購買者的實(shí)際需求。
（三）地方財(cái)政面臨巨大壓力
在推進(jìn)住房保障各項(xiàng)工作的過程中，地方財(cái)政承擔(dān)著巨大的資金壓力。無論是保障性住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造還是老舊小區(qū)改造，都需要大量的財(cái)政投入，這對地方財(cái)政的可持續(xù)性構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如果不能有效解決資金問題，住房保障工作的順利推進(jìn)將受到嚴(yán)重影響。
三、相關(guān)建議
一、強(qiáng)化多維度監(jiān)管機(jī)制。一方面建立跨部門的保障性住房信息共享平臺(tái)，聯(lián)合民政、人社、稅務(wù)等部門，整合家庭收入、資產(chǎn)等信息數(shù)據(jù)。通過大數(shù)據(jù)分析和動(dòng)態(tài)監(jiān)測，及時(shí)準(zhǔn)確掌握保障性住房住戶的經(jīng)濟(jì)狀況變化。一旦發(fā)現(xiàn)可能不符合保障條件的住戶，迅速啟動(dòng)核查程序。另一方面建立強(qiáng)有力的約束機(jī)制，制定嚴(yán)格的違規(guī)行為清單和處罰標(biāo)準(zhǔn)，除經(jīng)濟(jì)處罰外，可考慮將違規(guī)記錄納入個(gè)人信用體系，影響其在信貸、就業(yè)等其他社會(huì)領(lǐng)域的權(quán)益，有效規(guī)范保障性住房的管理秩序。
二、構(gòu)建多層級(jí)保障房體系。一是探索合理的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。在滿足特定居住年限等條件下，允許住戶以適當(dāng)方式將房屋部分產(chǎn)權(quán)上市交易。政府從中獲取一定比例的增值收益，專項(xiàng)用于保障性住房的再建設(shè)和維護(hù)。二是優(yōu)化收購存量商品房策略。與開發(fā)商建立長期合作關(guān)系，對參與保障性住房供應(yīng)的開發(fā)商，給予土地出讓金減免、稅收優(yōu)惠等政策支持。加強(qiáng)對收購存量房的質(zhì)量把控和改造升級(jí)，使其符合保障性住房的標(biāo)準(zhǔn)和居民的居住需求。三是創(chuàng)新城中村改造模式。因地制宜，采用發(fā)行房票和貨幣化安置相結(jié)合的方式，充分激發(fā)拆遷居民的購房需求，進(jìn)一步消化存量商品房，從而促進(jìn)房地產(chǎn)市場的供需平衡，為住房保障工作營造有利的市場環(huán)境。
三、拓展多元化融資路徑。除傳統(tǒng)的財(cái)政投入和專項(xiàng)債券外，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)參與保障性住房建設(shè)、運(yùn)營和管理，為社會(huì)資本設(shè)計(jì)合理回報(bào)機(jī)制，如在保障性住房周邊配套建設(shè)一定比例商業(yè)設(shè)施，將其經(jīng)營收益歸社會(huì)資本方所有。同時(shí)，探索住房公積金支持保障性住房建設(shè)的新模式，合理調(diào)整住房公積金使用政策，在一定范圍內(nèi)允許將公積金用于保障性住房項(xiàng)目的貸款或投資，拓寬資金來源，減輕地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，確保住房保障工程能夠順利開展，為廣大人民群眾帶來實(shí)實(shí)在在的福祉。