?《健全完善林區(qū)治安防控和應(yīng)急處置體系助力秦巴森林“四庫”建設(shè)實(shí)施方案》文件解讀

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，淙城街道辦事處，縣級各部門（單位）：

現(xiàn)將《健全完善林區(qū)治安防控和應(yīng)急處置體系助力秦巴森林“四庫”建設(shè)的實(shí)施方案》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

                                                        開江縣人民政府辦公室

                                                      2024年12月4日     

?健全完善林區(qū)治安防控和應(yīng)急處置體系助力秦巴森林“四庫”建設(shè)的實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共達(dá)州市委關(guān)于加快建設(shè)森林“四庫”推動丘陵山區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的意見》（達(dá)市委發(fā)〔2023〕13號）、《達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于健全完善林區(qū)治安防控和應(yīng)急處置體系助力秦巴森林“四庫”建設(shè)的實(shí)施意見》（達(dá)市府辦發(fā)〔2024〕23號）精神，精準(zhǔn)助力以國家儲備林為重點(diǎn)的秦巴森林“四庫”建設(shè)，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

力爭到2025年，基本建成滿足森林“四庫”建設(shè)需求的林區(qū)治安防控和應(yīng)急處置現(xiàn)代化體系；到2030年，林區(qū)治安防控和應(yīng)急處置體系逐步完善，運(yùn)行模式成熟定型，形成組織有力、基礎(chǔ)完備的森林安全管理新格局；到2035 年，全面建成“全領(lǐng)域協(xié)同聯(lián)動、全要素智慧監(jiān)管、全鏈條閉環(huán)管理”工作體系，為加快建成以田園旅游為特色的達(dá)州主城區(qū)“后花園”貢獻(xiàn)力量。

二、組織架構(gòu)

成立健全完善林區(qū)治安防控和應(yīng)急處置體系助力秦巴森林“四庫”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府副縣長、公安局局長熊安任組長，縣政府信息公開辦副主任馬輝任副組長，縣公安局、縣應(yīng)急管理局、縣林業(yè)局、開江生態(tài)環(huán)境局、縣自然資源局、縣氣象局、縣消防救援大隊(duì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣公安局，由縣公安局副局長喬唯兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)日常工作。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建強(qiáng)組織指揮體系

1.強(qiáng)化職能作用?？h林業(yè)局做好林區(qū)火源管理、日常巡林、宣傳教育、防火防災(zāi)設(shè)施建設(shè)、火情災(zāi)情早期處置等工作?？h公安局加強(qiáng)林區(qū)治安防控、交通秩序維護(hù)、涉林案件偵破，協(xié)同林業(yè)部門開展防火防災(zāi)宣傳、安全隱患排查、違規(guī)用火處罰等工作?？h應(yīng)急管理部門組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)森林火災(zāi)和自然災(zāi)害減災(zāi)防災(zāi)工作，會同公安、自然資源、林業(yè)、氣象等部門（單位）抓好森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測和信息發(fā)布?！矤款^部門：縣林業(yè)局、縣公安局、縣應(yīng)急管理局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）〕

2.健全指揮體系。依托“市－縣－派出所”三級公安指揮體系及“市－縣－鄉(xiāng)鎮(zhèn)－社區(qū)”四級突發(fā)事件應(yīng)急處置指揮調(diào)度體系，充分發(fā)揮“達(dá)州應(yīng)急響應(yīng)平臺”作用，建立林區(qū)處突應(yīng)急救災(zāi)指揮系統(tǒng)，轄區(qū)民輔警、網(wǎng)格員、護(hù)林員、應(yīng)急救援力量全量上圖、一鍵調(diào)度，實(shí)現(xiàn)上下基本對應(yīng)。加強(qiáng)各級指揮系統(tǒng)應(yīng)急值守、通訊通聯(lián)和應(yīng)急處突業(yè)務(wù)能力建設(shè)，結(jié)合黨政高清視頻會議系統(tǒng)，將指揮調(diào)度觸角向重點(diǎn)林區(qū)覆蓋和延伸，配備必要的對講機(jī)、衛(wèi)星電話等通訊設(shè)備和防災(zāi)救災(zāi)專業(yè)裝備。〔牽頭部門：縣公安局；責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局、縣林業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）〕

3.健全運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持“林業(yè)主導(dǎo)、公安主戰(zhàn)、屬地主責(zé)”原則，建立層級調(diào)度、片區(qū)聯(lián)動的應(yīng)急處突救災(zāi)指揮架構(gòu)，明確專職指揮長和成員單位職責(zé)任務(wù)，制定完善會商研判、預(yù)警響應(yīng)、信息共享、督查檢查機(jī)制，提高全縣林區(qū)突發(fā)案（事）件應(yīng)急響應(yīng)速度和處置能力?！矤款^部門：縣林業(yè)局、縣公安局、縣應(yīng)急管理局；責(zé)任單位：生態(tài)環(huán)境局、縣氣象局、縣自然資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）〕

（二）加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)

1.建立治安應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍?？h公安局建立“專業(yè)警種 專案組”模式的違法犯罪打擊專業(yè)隊(duì)、“民輔警 護(hù)林員”模式的治安巡防隊(duì)、“民輔警 網(wǎng)格員（村組干部）”的風(fēng)險(xiǎn)信息收集隊(duì)3支專業(yè)化治安維護(hù)隊(duì)伍。以縣消防救援隊(duì)員為主，選拔一批專業(yè)素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的優(yōu)秀隊(duì)員，以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、裝備機(jī)械化為重點(diǎn)，組建森林火災(zāi)搶險(xiǎn)救援專業(yè)隊(duì)，加強(qiáng)林區(qū)防滅火、救減災(zāi)專業(yè)力量建設(shè)?！矤款^部門：縣公安局、縣應(yīng)急管理局、縣消防救援隊(duì)；責(zé)任單位：縣林業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）〕

2.發(fā)揮第三方力量作用。全面摸排掌握社會專業(yè)人才庫，統(tǒng)籌各類低空飛行器，充實(shí)社會救援力量，積極參與林區(qū)治安防控和應(yīng)急處置體系建設(shè)，有效提升治理成效。協(xié)調(diào)氣象、自然資源、生態(tài)環(huán)境等第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)，全要素收集掌握各類可能影響林區(qū)安全的風(fēng)險(xiǎn)隱患，暢通信息發(fā)布通道，適時(shí)預(yù)警提醒，切實(shí)做到“早預(yù)警、早應(yīng)對、早處置”?！矤款^部門：縣應(yīng)急管理局；責(zé)任單位：縣自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、縣氣象局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）〕

3.整合社會治理資源。有效整合綜合執(zhí)法、民兵、治保積極分子、志愿者等社會治理資源，林業(yè)、公安、應(yīng)急管理等部門（單位）組織開展治安防控、防滅火、救減災(zāi)技能訓(xùn)練，配備配齊裝備設(shè)備，形成林區(qū)一線就近處突應(yīng)急救災(zāi)力量?！矤款^部門：縣林業(yè)局、縣公安局、縣應(yīng)急管理局、縣人武部；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）〕

（三）注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.做好統(tǒng)籌規(guī)劃。編制實(shí)施全縣林區(qū)治安防控和應(yīng)急處置體系專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)化建設(shè)任務(wù)，提升工程建設(shè)質(zhì)量。林區(qū)各類工程建設(shè)要同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收治安防控、防滅火、救減災(zāi)設(shè)施?！矤款^部門：縣公安局；責(zé)任單位：縣林業(yè)局、縣應(yīng)急管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）〕

2.建強(qiáng)節(jié)點(diǎn)支撐基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)持新建與改造相結(jié)合，有效整合林區(qū)派出所、防火檢查站、警務(wù)室、林區(qū)企事業(yè)單位保安室等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)林區(qū)安全站點(diǎn)建設(shè)試點(diǎn)，在國有林場及下屬工區(qū)分別建設(shè)警務(wù)站，開展林區(qū)治安防控、生態(tài)保護(hù)、行政執(zhí)法、災(zāi)情監(jiān)控、巡邏巡查等工作。〔牽頭部門：縣公安局、縣林業(yè)局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）〕

3.加強(qiáng)應(yīng)急裝備設(shè)施建設(shè)。根據(jù)林區(qū)規(guī)模、管理人員數(shù)量，配齊配全通訊、監(jiān)控和應(yīng)急裝備設(shè)施，適量增配戶外巡邏、野外搜索救助、森林防滅火等設(shè)施裝備，適當(dāng)增加生態(tài)維護(hù)人員配備，滿足基層生態(tài)治理運(yùn)用需求。〔牽頭部門：縣林業(yè)局；責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局、縣財(cái)政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）〕

4.建設(shè)林區(qū)立體化感知網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合森林“四庫”建設(shè)，在峨城山、大梁山、紅花山、明月山、柳家坪等火險(xiǎn)或火患易發(fā)的景區(qū)、景點(diǎn)、網(wǎng)紅打卡地布建具有高清、夜視、人臉識別功能的感知源。在普安、回龍、任市、新寧、永興等火災(zāi)火情高發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林區(qū)出入通道布設(shè)治安交通卡口、電子圍欄等出入車輛人員識別設(shè)施。在重點(diǎn)林區(qū)規(guī)劃建設(shè)警用無人機(jī)工作站、起降點(diǎn)、訓(xùn)練基地等航空設(shè)施，在重要林區(qū)開展無人機(jī)自動巡邏?！矤款^部門：縣公安局；責(zé)任單位：縣林業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）〕

5.加強(qiáng)大數(shù)據(jù)前端支撐。建設(shè)圍繞重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)人員的林區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)分析系統(tǒng)，聯(lián)動公安大數(shù)據(jù)，對林區(qū)感知網(wǎng)絡(luò)收集的出入人員及車輛背景信息進(jìn)行挖掘，對出入人員風(fēng)險(xiǎn)等級開展建模分析。在重點(diǎn)林區(qū)安全站建設(shè)布局警用遠(yuǎn)程自動化人員查驗(yàn)終端，通過遠(yuǎn)程終端對進(jìn)入林區(qū)人員進(jìn)行查驗(yàn)登記?！矤款^部門：縣公安局；責(zé)任單位：縣林業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）〕

6.加強(qiáng)丘陵山區(qū)應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急通信設(shè)施設(shè)備建設(shè)，有效應(yīng)對實(shí)戰(zhàn)救援中斷路、斷網(wǎng)、斷電等極端條件下出現(xiàn)的通訊不暢、指揮受阻、數(shù)據(jù)共享不足等情況，保障“指揮平臺－安全站－作業(yè)人員”三級通信暢通?！矤款^部門：縣林業(yè)局、縣應(yīng)急管理局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）〕

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要提高思想認(rèn)識，按照黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的要求，強(qiáng)化屬地責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)林長制，構(gòu)建完善縱向到底、橫向到邊的責(zé)任體系，把林區(qū)治安防控和應(yīng)急處置體系納入全局積極謀劃推動，明確目標(biāo)任務(wù)，妥善解決問題，確保各項(xiàng)措施落地見效。

（二）強(qiáng)化資金保障。充分利用現(xiàn)有資源，合理安排相關(guān)經(jīng)費(fèi)，優(yōu)先保障重點(diǎn)事項(xiàng)。拓寬長期資金籌措渠道，探索建立多層次、多渠道、多主體的丘陵山區(qū)平安創(chuàng)建投入長效機(jī)制。

（三）優(yōu)化政策支持。針對治安保衛(wèi)和防滅火、救災(zāi)減災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，有關(guān)部門（單位）要按照職能職責(zé)完善相關(guān)政策，合理保障相關(guān)人員待遇，落實(shí)相關(guān)人員人身保險(xiǎn)。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。暢通信息發(fā)布渠道，采取多種形式加強(qiáng)政策解讀，積極回應(yīng)社會關(guān)切，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與做法，營造良好工作氛圍。