開江縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《開江縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》的圖文解讀 

?各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，淙城街道辦事處，縣級相關(guān)部門（單位）：

為進一步規(guī)范和加強我縣森林火災(zāi)應(yīng)對處置工作，依據(jù)《關(guān)于全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的意見》（中辦發(fā)〔2022〕60號），結(jié)合《開江縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈開江縣應(yīng)急預(yù)案管理辦法（試行）〉的通知》（開江府辦發(fā)〔2023〕5號）文件要求，經(jīng)縣政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將修訂后的《開江縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

                 開江縣人民政府辦公室     

2025年1月17日       

開江縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

1    總則

1.1  指導(dǎo)思想

1.2  編制依據(jù)

1.3  適用范圍

1.4  工作原則

1.5  災(zāi)害分級

2    主要任務(wù)

2.1  轉(zhuǎn)移安置人員

2.2  組織滅火行動

2.3  保護重要目標

2.4  轉(zhuǎn)移重要物資

2.5  加強交通管控

2.6  維護社會穩(wěn)定

3    組織指揮體系

3.1  縣森防指

3.2  縣級火災(zāi)前線指揮部組成及職責

3.3  撲救指揮

3.4  專家組

4    處置力量 

4.1  力量編成

4.2  力量調(diào)動

5    監(jiān)測預(yù)警和信息報告

5.1  預(yù)警

5.2  火災(zāi)動態(tài)監(jiān)測

5.3  火場氣象預(yù)測預(yù)警

5.4  通信保障

5.5  信息報告

6    處置響應(yīng)

6.1  分級響應(yīng)

6.2  響應(yīng)措施

6.3  縣級層面應(yīng)對工作

7    綜合保障 

7.1  輸送保障

7.2  物資保障

7.3  資金保障

8    后期處置 

8.1  火災(zāi)評估

8.2  火因火案查處

8.3  約談?wù)?/p>

8.4  責任追究

8.5  工作總結(jié)

8.6  表彰獎勵

9    附則

9.1  預(yù)案演練

9.2  預(yù)案管理與更新

9.3  以上、以內(nèi)、以下的含義

9.4  預(yù)案解釋

9.5  預(yù)案實施時間

1 總則

1.1指導(dǎo)思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述和關(guān)于全面做好森林草原防滅火工作的重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府，市委、市政府，縣委、縣政府決策部署，貫徹落實“人民至上、生命至上、安全第一” 和“預(yù)防在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小”工作要求，進一步完善體制機制，依法有力有序有效處置森林火災(zāi)，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保護森林資源，維護生態(tài)安全。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國森林法》《森林防火條例》《關(guān)于全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的意見》《四川省森林防火條例》《四川省森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《達州市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《開江縣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》和《開江縣應(yīng)急預(yù)案管理辦法（試行）的通知》（開江府辦發(fā)〔2023〕5號）等法律法規(guī)和文件要求，結(jié)合開江實際制訂本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于開江縣境內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)的應(yīng)急準備、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對處置工作。

1.4工作原則

堅持以人民為中心，牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責，預(yù)防為主、綜合施策，科學處置、安全第一，以專為主、專群結(jié)合的原則，實行地方各級人民政府行政首長負責制。森林火災(zāi)發(fā)生后，根據(jù)響應(yīng)級別，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、各有關(guān)部門按照任務(wù)分工和相關(guān)預(yù)案開展處置工作。

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動，分級負責、屬地為主的要求，落實地方各級人民政府行政首長負責制。地方各級人民政府及其有關(guān)部門按照職責任務(wù)和相關(guān)預(yù)案要求，細化“防”“備”“救”工作措施，做到密切協(xié)作、防滅一體、快速反應(yīng)、積極應(yīng)對、安全高效。

預(yù)防為主、綜合施策。嚴管嚴控野外火源，抓好生產(chǎn)用火、生活用火和自然起火綜合防治，強化隱患排查整治；強化監(jiān)測會商與分析研判，健全預(yù)報預(yù)警發(fā)布及“叫應(yīng)”機制；加強預(yù)案修訂管理、裝備物資保障和隊伍能力建設(shè)；提前前置力量裝備，針對性開展演練，實現(xiàn)預(yù)防、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案的全鏈條融合。

科學處置、安全第一。在火災(zāi)處置中始終將撲火人員和群眾生命安全放在首位。發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)必須第一時間到場，首先轉(zhuǎn)移受威脅人員，保護重要設(shè)施，確保人民群眾生命安全。嚴格執(zhí)行撲火指揮“十個嚴禁”、撲火安全“十個必須”和“三先四不打”要求，所有參戰(zhàn)力量和單位必須聽從前線指揮部統(tǒng)一指揮，堅決禁止多頭指揮、盲目蠻干，避免造成撲火人員傷亡。

以專為主、專群結(jié)合。堅持專業(yè)的事情專業(yè)的人來做的原則，專業(yè)指揮必須由在場的專業(yè)撲火隊伍最高指揮員擔任。嚴禁行政指揮代替專業(yè)指揮，嚴禁未參加過實戰(zhàn)演練的人員擔任前方總指揮，撲救森林火災(zāi)以國家綜合性消防救援隊伍、地方撲火隊伍等受過專業(yè)培訓(xùn)的撲火力量為主，武警部隊、民兵應(yīng)急分隊等支援力量為輔，地方群眾義務(wù)撲火隊伍、社會應(yīng)急力量為補充。必要時可動員當?shù)亓謪^(qū)職工、機關(guān)干部及當?shù)厝罕姷攘α繀f(xié)助做好撲救工作。嚴禁未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的人員直接參與火災(zāi)撲救工作，嚴禁動員殘疾人、孕婦和未成年人等其他不適宜參加森林火災(zāi)撲救的人員參加撲救工作。

1.5災(zāi)害分級

按照受害森林面積、傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失，森林火災(zāi)分為一般、較大、重大和特別重大四個等級，具體分級標準按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定執(zhí)行。

2 主要任務(wù)

2.1轉(zhuǎn)移安置人員

組織解救、轉(zhuǎn)移、疏散受威脅群眾并及時妥善安置和開展必要的醫(yī)療救治。

2.2組織滅火行動

在確保人員安全的情況下，科學運用以水滅火等各種手段撲打明火、開挖（設(shè)置）防火隔離帶、清理煙點、看守火場，嚴防次生災(zāi)害發(fā)生。

2.3保護重要目標

保護民生和重要設(shè)施目標等并確保重大危險源安全。

2.4轉(zhuǎn)移重要物資    

組織搶救、運送、轉(zhuǎn)移重要物資。

2.5 加強交通管控

對進入火場道路實行交通管制，確保通行暢通有序。

2.6維護社會穩(wěn)定

加強火災(zāi)發(fā)生地區(qū)及周邊社會治安和公共安全工作，嚴密防范各類違法犯罪行為，加強重點目標守衛(wèi)和治安巡邏，維護火災(zāi)發(fā)生地區(qū)及周邊社會秩序穩(wěn)定。

3 組織指揮體系

3.1縣森防指

縣森林防滅火指揮部負責組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促全縣森林防滅火工作。

指揮長：負責林業(yè)工作的副縣長。

副指揮長：縣應(yīng)急管理局局長、縣林業(yè)局局長。

成員單位：縣委宣傳部、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部（民宗局）、縣人武部、縣委網(wǎng)信辦、縣發(fā)展和改革局、縣教育局、縣經(jīng)濟和信息化局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣司法局、縣自然資源局、縣林業(yè)局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運輸局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文化體育和旅游局、縣衛(wèi)生健康局、縣退役軍人事務(wù)局、縣應(yīng)急管理局、縣氣象局、團縣委、縣融媒體中心、武警開江縣中隊、縣明月電力公司為成員單位?？h森防指成員單位具體承擔的森林火災(zāi)應(yīng)對處置職責任務(wù)詳見附件1。

指揮部辦公室設(shè)在縣應(yīng)急管理局，由縣委網(wǎng)信辦、縣應(yīng)急管理局、縣林業(yè)局、縣氣象局、縣公安局、縣消防救援大隊共同派員組成，防火期全脫產(chǎn)集中辦公，實戰(zhàn)化運行，承擔指揮部日常工作。辦公室主任由縣應(yīng)急管理局局長兼任，副主任由縣委網(wǎng)信辦、縣應(yīng)急管理局、縣林業(yè)局、縣氣象局、縣消防救援大隊分管負責同志和縣公安局森林警察大隊主要負責人兼任。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照“上下基本對應(yīng)”的要求，設(shè)立森林防滅火指揮機構(gòu)，負責組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促本轄區(qū)森林防滅火工作。

3.2 縣級火災(zāi)前線指揮部組成及職責

發(fā)生森林火災(zāi)后，根據(jù)響應(yīng)等級或工作需要成立縣級森林火災(zāi)前線指揮部。

指揮長：負責林業(yè)工作的副縣長。

副指揮長：縣應(yīng)急管理局局長、縣林業(yè)局局長?；馂?zāi)發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）主要負責同志。

縣森林火災(zāi)前線指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、搶險救援、醫(yī)療救治、火災(zāi)監(jiān)測、通信保障、交通保障、電力保障、專家支持、災(zāi)情評估、群眾生活保障、社會治安和火案查處、宣傳報道等12個工作組。根據(jù)火場情況，縣森防指指揮長可調(diào)整各組的設(shè)立、組成單位及職責。工作組組成及職責見附件2。

縣森防指指揮長帶隊的縣級赴火災(zāi)現(xiàn)場工作指導(dǎo)組，可參照上述設(shè)立相應(yīng)的工作小組，負責相關(guān)方面的指導(dǎo)協(xié)助工作。

3.3  撲救指揮

堅持“屬地管理、分級指揮、統(tǒng)一指揮、專業(yè)指揮” 原則。森林火災(zāi)撲救工作由屬地森林防滅火指揮機構(gòu)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）負責指揮?？缧姓^(qū)域的森林火災(zāi)撲救工作，由共同的上級森林防滅火指揮機構(gòu)指揮，相應(yīng)地方森林防滅火指揮機構(gòu)在統(tǒng)一指揮下承擔各自行政區(qū)內(nèi)的指揮工作?？缈h界的森林火災(zāi)，在市森林防滅火指揮部的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，預(yù)判為一般、較大森林火災(zāi)，分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣森防指指揮，市森防指協(xié)調(diào)、指導(dǎo)；預(yù)判為重大、特別重大森林火災(zāi)，由市、省森防指指揮。

火災(zāi)發(fā)生后，縣級森防指應(yīng)第一時間在森林火災(zāi)現(xiàn)場成立前線指揮部，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔任指揮長，負責火場全面指揮工作；合理配置工作組，重視發(fā)揮專家作用；有國家綜合性消防救援隊伍參與滅火的，由其最高指揮員擔任副指揮長并兼任專業(yè)指揮，主要負責制定撲火方案、部署撲火力量和現(xiàn)場組織滅火，充分發(fā)揮專業(yè)作用?；馂?zāi)現(xiàn)場應(yīng)劃定火場警戒區(qū)，劃入警戒區(qū)的火場及周邊行政區(qū)，任何單位和個人未經(jīng)前線指揮部同意不得前往火場、不得干擾前線撲火及指揮?；馂?zāi)發(fā)生地縣級森防指同步組織相關(guān)成員單位成立后方指揮部，依托指揮部辦公室所在的指揮中心全要素運行，為火場前線指揮部提供決策參考建議。

根據(jù)工作需要、火情發(fā)展態(tài)勢和指揮權(quán)限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣森防指應(yīng)適時調(diào)整指揮層級，并成立相應(yīng)層級的前線指揮部，火災(zāi)發(fā)生地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)一并進入，統(tǒng)一指揮火災(zāi)應(yīng)對處置工作?？h級森防指及時派出工作指導(dǎo)組，向前線指揮部傳達上級領(lǐng)導(dǎo)指示批示，出席前線指揮部會議，參與分析研判火場形勢，幫助協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題，對火災(zāi)撲救工作提出意見和建議，督促指導(dǎo)開展撲救工作。

根據(jù)森林火災(zāi)應(yīng)對需要，按照“小火大打、重兵投入、一次奏效 ”和“一線精、二線強、三線足”的要求，應(yīng)首先調(diào)動屬地撲火力量，鄰近力量做好增援準備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)域內(nèi)各森林撲火隊伍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直接調(diào)動，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)域調(diào)動增援力量，由縣森林防滅火指揮機構(gòu)協(xié)調(diào)，由擬調(diào)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織實施，擬調(diào)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責對接及相關(guān)保障。國家綜合性消防救援隊伍執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù)，接受火災(zāi)發(fā)生地縣級以上地方人民政府森林防滅火指揮機構(gòu)的指揮；執(zhí)行跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）森林火災(zāi)撲救任務(wù)的，由火場前線指揮部統(tǒng)一指揮或者根據(jù)縣森林防滅火指揮部明確的指揮關(guān)系執(zhí)行。國家綜合性消防救援隊伍內(nèi)部實施垂直指揮。

武警、民兵執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù)，依照軍隊有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，由軍隊根據(jù)前線指揮部制定的撲救方案負責指揮具體行動。

森林火災(zāi)撲救過程中，均應(yīng)制定應(yīng)急避險預(yù)案，明確撤離路線和示警信號，一旦遭遇險情，及時啟動應(yīng)急避險預(yù)案，迅速、高效、安全實施緊急避險和營救行動。當現(xiàn)場撲火人員生命安全受到或可能受到嚴重威脅時，必須實行安全熔斷機制，前線指揮部和各撲火隊伍指揮員應(yīng)堅決果斷停止行動，采取緊急避險措施，防止造成人員傷亡。

3.4專家組

森林防滅火指揮機構(gòu)根據(jù)需要設(shè)立專家組，對森林火災(zāi)應(yīng)對工作提供法律法規(guī)、政策、技術(shù)咨詢與建議。

4 處置力量

4.1力量編成

撲救森林火災(zāi)以國家綜合性消防救援隊伍、地方撲火隊伍等受過專業(yè)培訓(xùn)的撲火力量為主，武警部隊支援力量為輔，受過滅火專業(yè)培訓(xùn)的民兵應(yīng)急分隊和地方群眾義務(wù)撲火隊伍、社會應(yīng)急力量為補充。必要時可動員當?shù)亓謪^(qū)職工、機關(guān)干部、志愿者及當?shù)厝罕姷攘α繀f(xié)助做好撲救的后方輔助性工作。

4.2力量調(diào)動

當?shù)負浠鹆α坎蛔銜r，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出的申請，縣森林防滅火指揮部指揮長或副指揮長根據(jù)火場態(tài)勢和撲火工作需要，縣森林防滅火指揮部向調(diào)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（街道辦事處）下達調(diào)動命令，原則上以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）森林撲火隊伍和就近增援為主，遠距離增援為輔；從低火險區(qū)調(diào)集為主，高火險區(qū)調(diào)集為輔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)域內(nèi)各森林撲火隊伍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直接調(diào)動，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)域調(diào)動增援力量，由縣森林防滅火指揮機構(gòu)協(xié)調(diào)，由擬調(diào)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織實施，擬調(diào)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責對接及相關(guān)保障。在必要情況下向市森林防滅火指揮部請求增援，跨區(qū)域調(diào)動國家綜合性消防救援隊伍。需要武警部隊參與撲火時，按國家和軍隊有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5 監(jiān)測預(yù)警和信息報告

5.1 預(yù)警

5.1.1  預(yù)警分級

根據(jù)森林火險指標、火行為特征和可能造成的危害程度, 將森林火險預(yù)警級別劃分為四個等級，由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示，具體分級標準按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5.1.2  預(yù)警發(fā)布

由縣森林防滅火指揮部辦公室會同應(yīng)急、林業(yè)和氣象等部門加強會商，聯(lián)合制作森林火險預(yù)警信息，并通過預(yù)警信息發(fā)布平臺和廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、短信、微信公眾號以及應(yīng)急廣播等方式，向涉險區(qū)域相關(guān)部門和社會公眾發(fā)布。

縣森防指有關(guān)成員單位對老、幼、病、殘、孕等特殊人群及學校、養(yǎng)老院、文物古建筑、軍事目標等重要保護單位，以及油氣管道等重大危險源單位和警報盲區(qū)，要采取有針對性的通知方式通知到人（單位）。

縣森林防滅火指揮部辦公室適時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)布預(yù)警信息，提出啟動應(yīng)急響應(yīng)有關(guān)工作要求。并及時啟動森林防滅火應(yīng)急響應(yīng)，落細落實基層末端防范應(yīng)對措施。

5.1.3預(yù)警響應(yīng)

按照關(guān)于健全完善森林防滅火應(yīng)急響應(yīng)機制要求，結(jié)合森林火險預(yù)警，將森林防滅火應(yīng)急響應(yīng)劃分為四個響應(yīng)等級。發(fā)布紅色預(yù)警時，同步啟動森林防滅火一級應(yīng)急響應(yīng)，縣人民政府發(fā)布禁火令，禁止一切野外用火，對可能引起火災(zāi)的居民生活用火實施嚴格管理，各類撲火隊伍全時、全員、全裝待命；發(fā)布橙色預(yù)警時，同步啟動二級應(yīng)急響應(yīng)，縣人民政府適時發(fā)布禁火令，嚴管嚴控一切野外用火，林區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、施工工地一律停止野外動火施工作業(yè)，必要時對高火險區(qū)實施封禁管理，各類撲火隊伍進入高度戒備狀態(tài)；發(fā)布黃色預(yù)警時，同步啟動三級應(yīng)急響應(yīng)，縣級有關(guān)部門嚴格野外用火審批，各類撲火隊伍開展滅火實戰(zhàn)演練，進入待命狀態(tài)，清點檢修機具、器材、裝備，備足應(yīng)急救援物資，確保隨調(diào)隨用；發(fā)布藍色預(yù)警時，同步啟動四級應(yīng)急響應(yīng)，縣級有關(guān)部門加強森林防火巡護宣傳、火情監(jiān)測和瞭望監(jiān)測，各類撲火隊伍常態(tài)化開展滅火實戰(zhàn)演練。

當發(fā)布橙色、紅色預(yù)警信息后，縣森防指相關(guān)成員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）采取相關(guān)響應(yīng)措施，做好火災(zāi)應(yīng)對處置有關(guān)準備，并將相關(guān)情況報送下縣森林防滅火指揮部辦公室，縣森林防滅火指揮部辦公室將預(yù)警響應(yīng)措施落實情況匯總報縣森防指指揮長。

5.2火災(zāi)動態(tài)監(jiān)測

利用西南衛(wèi)星林火監(jiān)測分中心、省氣象災(zāi)害防御中心、省高分中心等提供的衛(wèi)星熱點監(jiān)測圖像及監(jiān)測報告,通過地面瞭望、人員巡護、視頻監(jiān)控以及其他形式密切監(jiān)視火場動態(tài)，形成立體森林火災(zāi)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

5.3火場氣象預(yù)測預(yù)警

根據(jù)撲救工作需要，由氣象部門對重點火場提供火場天氣實況，聯(lián)合縣森林防滅火指揮部辦公室發(fā)布高火險警報；對重點火場進行跟蹤預(yù)測預(yù)報，及時為撲火指揮機構(gòu)提供決策輔助信息。依據(jù)天氣趨勢，針對高?；痣U區(qū)域或重點火場制訂人工影響天氣方案，適時實施人工增雨（雪）作業(yè)，為盡快撲滅森林火災(zāi)和降低火險等級創(chuàng)造有利條件。

5.4 通信保障

根據(jù)撲救工作需要，由通信管理部門協(xié)調(diào)做好火場公網(wǎng)應(yīng)急通信保障。通過架設(shè)基站設(shè)備、開通衛(wèi)星鏈路，實現(xiàn)公網(wǎng)和專網(wǎng)信號全覆蓋，確保斷路、斷網(wǎng)、斷電等極端條件下通信暢通，為前后方指揮協(xié)同、火場撲救提供伴隨式通信保障服務(wù)。

5.5 信息報告

根據(jù)國家和省有關(guān)火災(zāi)信息報告規(guī)定和“有火必報”原則，縣森林防滅火指揮部應(yīng)及時、準確、逐級規(guī)范上報森林火災(zāi)信息。森林火災(zāi)信息由縣級以上森林防滅火指揮部辦公室歸口管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及其有關(guān)部門負責按規(guī)定的時限和程序逐級上報?，F(xiàn)場所有參戰(zhàn)隊伍、有關(guān)單位和方面的信息統(tǒng)一歸口并按規(guī)定時限要求提供給前線指揮部匯總，并由縣森林防滅火指揮部辦公室按程序、時限和規(guī)定的內(nèi)容要素，以火情信息報告形式上報市森林防滅火指揮部辦公室。

以下森林火災(zāi)信息由縣森林防滅火指揮部辦公室向縣委、縣政府和市森林防滅火指揮部辦公室報告：

（1）較大及以上森林火災(zāi)；

（2）造成人員傷亡的森林火災(zāi)；

（3）威脅居民區(qū)或者重要設(shè)施的森林火災(zāi)；

（4）發(fā)生在縣界地區(qū)危險性大的森林火災(zāi)；

（5）經(jīng)研判需要報告的其他森林火災(zāi)。

6 應(yīng)急響應(yīng)

6.1  分級響應(yīng)

根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢和初判級別、應(yīng)急處置能力和預(yù)期影響后果，綜合研判確定本級響應(yīng)級別。按照分級響應(yīng)的原則，及時調(diào)整本級撲火組織指揮機構(gòu)和力量。火情發(fā)生后，按任務(wù)分工組織開展早期處置。目測森林、林地過火面積1公頃以下，沒有潛在危害，達不到縣級森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案啟動條件，且符合“三先四不打”原則的森林火情火災(zāi)按照“屬地管理”原則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、林業(yè)經(jīng)營單位就近組織受過專業(yè)培訓(xùn)的力量進行先期處置；預(yù)判可能發(fā)生一般、較大森林火災(zāi)，由縣級森林防滅火指揮機構(gòu)為主先期處置；預(yù)判可能發(fā)生重大、特別重大森林火災(zāi)，由市級森林防滅火指揮機構(gòu)為主組織處置；必要時，應(yīng)及時提高響應(yīng)級別。

6.2響應(yīng)措施

火災(zāi)發(fā)生后，要先研判氣象、地形、環(huán)境等情況及是否威脅人員密集居住地和重要危險設(shè)施，科學組織施救。

6.2.1撲救火災(zāi)

火災(zāi)發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）立即就地就近組織撲救力量依托防火道、隔離帶阻隔火災(zāi)蔓延，力爭將火災(zāi)撲滅在初期階段。必要時，組織協(xié)調(diào)武警部隊、民兵應(yīng)急分隊等救援力量參與撲救。各撲火力量在前線指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮下，明確任務(wù)分工，落實撲救責任，科學組織撲救，在確保撲火人員安全情況下，迅速有序開展撲救工作，嚴防各類次生災(zāi)害發(fā)生?，F(xiàn)場指揮員要認真分析地理環(huán)境和火場態(tài)勢，在撲火隊伍行進路線選擇和撲火作業(yè)時，加強火場管理，保持通信暢通，設(shè)置火情觀察哨，提前預(yù)設(shè)緊急避險措施，時刻注意觀察天氣和火勢的變化，及時預(yù)警，確保撲火人員安全。

6.2.2轉(zhuǎn)移安置人員

森林火災(zāi)發(fā)生后，按照緊急疏散方案和應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)原則，有組織、有秩序地及時疏散居民、受威脅人員，確保人民群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有臨時醫(yī)療救助、有臨時安全住處。當居民聚居點等人員密集區(qū)受到森林火災(zāi)威脅時，及時將人員疏，散到安全地方，并采取有效阻火措施，防止火災(zāi)蔓延。

6.2.3救治傷員

組織醫(yī)護人員和救護車輛在撲救現(xiàn)場待命，如有傷病員迅速送醫(yī)院治療，必要時對重傷員實施異地救治。視情派出衛(wèi)生應(yīng)急隊伍趕赴火災(zāi)發(fā)生地，成立臨時醫(yī)療點，實施現(xiàn)場救治。

6.2.4保護重要目標

當軍事、民用等重要設(shè)施、危險化學品生產(chǎn)儲存設(shè)備、輸油氣管道、工礦企業(yè)、鐵路、公路、電力、通信設(shè)施、學校、城鎮(zhèn)、村莊、居民區(qū)、文物古建筑、宗教場所等重要目標物或重大危險源受到火災(zāi)威脅時，迅速疏散受威脅的群眾并調(diào)集專業(yè)隊伍，在專業(yè)人員指導(dǎo)并確保救援人員安全的前提下，通過以水滅火、開設(shè)隔離帶、增濕作業(yè)等手段，全力消除威脅，組織搶救、運送、轉(zhuǎn)移重要物資，確保目標安全。

6.2.5維護社會治安

加強火災(zāi)受影響區(qū)域社會治安管理，嚴厲打擊借機盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資、傳播謠言等違法犯罪行為。加強火場周邊交通秩序管控，保障救援力量和物資運輸?shù)耐ǖ馈?/p>

6.2.6發(fā)布信息

通過授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會和專業(yè)網(wǎng)站、官方微信等多種方式、途徑，及時、準確、客觀、全面向社會發(fā)布森林火災(zāi)災(zāi)情和應(yīng)對工作信息，回應(yīng)社會關(guān)切。發(fā)布內(nèi)容包括起火時間、火災(zāi)地點、過火面積、損失情況、撲救過程和火案查處等。加強輿論引導(dǎo)和自媒體管理，參與森林火情處置的公職人員、撲火隊員，不得隨意公開發(fā)表、傳播未經(jīng)授權(quán)和審查的森林火場信息，以及與撲救有關(guān)的信息和其他重要信息，防止傳播謠言和不實信息，及時辟謠澄清。

6.2.7火場清理看守

森林火災(zāi)明火撲滅后，繼續(xù)組織撲火人員做好防止復(fù)燃和余火清理工作，劃分責任區(qū)域，由火災(zāi)發(fā)生地組織當?shù)負浠痍?、民兵等足量人員看守火場，嚴防死灰復(fù)燃。經(jīng)檢查驗收, 達到無火、無煙、無氣后，看守人員方可撤離。

6.2.8應(yīng)急結(jié)束

在森林火災(zāi)全部撲滅、火場清理驗收合格后，由啟動應(yīng)急響應(yīng)的機構(gòu)決定終止應(yīng)急響應(yīng)。

6.2.9善后處置

做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬。對因撲救森林火災(zāi)負傷、致殘或者死亡的人員，縣人民政府或有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤、褒揚。

6.3縣級層面應(yīng)對工作

森林火災(zāi)發(fā)生后，根據(jù)火災(zāi)嚴重程度、火場發(fā)展態(tài)勢和當?shù)負渚惹闆r，縣級層面應(yīng)對工作設(shè)IV級、III級、II級、I級四個響應(yīng)等級，并通知相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)響應(yīng)等級落實相應(yīng)措施。

6.3.1  Ⅳ級響應(yīng)

6.3.1.1  啟動條件

（1）過火面積超過1公頃的森林火災(zāi)，且尚未得到有效控制、發(fā)展態(tài)勢呈持續(xù)蔓延加劇的；

（2）威脅城鎮(zhèn)、重要設(shè)施安全的森林火災(zāi)；

（3）轉(zhuǎn)移安置受火災(zāi)威脅群眾達到50人的森林火災(zāi)；

（4）發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū)，且1小時尚未得到有效控制、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)蔓延加劇的森林火災(zāi)；

（5）發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申請支援的森林火災(zāi)；

（6）縣委、縣政府要求啟動響應(yīng)的森林火災(zāi)。

符合上述條件之一時，經(jīng)縣森林防滅火指揮部辦公室分析評估，認定災(zāi)情達到啟動標準，由縣森林防滅火指揮部辦公室主任決定啟動Ⅳ級響應(yīng)。

6.3.1.2  響應(yīng)措施

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國有林場在發(fā)現(xiàn)火情后應(yīng)立即向縣森林防滅火指揮部辦公室報告，縣森林防滅火指揮部辦公室進入應(yīng)急狀態(tài)，加強火災(zāi)監(jiān)測，及時連線調(diào)度火災(zāi)信息；

（2）縣森林防滅火指揮部辦公室主任視情組織指揮部有關(guān)成員單位開展火情會商，研究火災(zāi)撲救措施，根據(jù)需要派出工作組趕赴火場，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作；

（3）加強對火災(zāi)撲救工作的指導(dǎo)，根據(jù)需要預(yù)告相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急撲火隊伍做好增援準備；

（4）根據(jù)火場周邊環(huán)境，提出保護重要目標物和重大危險源安全的建議；

（5）視情發(fā)布高森林火險預(yù)警信息；

（6）協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)媒體做好報道，指導(dǎo)當?shù)刈龊幂浨橐龑?dǎo)。

6.3.2  Ⅲ級響應(yīng)

6.3.2.1  啟動條件

（1）過火面積超過3公頃的森林火災(zāi)，且尚未得到有效控制、發(fā)展態(tài)勢呈持續(xù)蔓延加劇，處置難度和工作量進一步加大的；

（2）威脅城鎮(zhèn)、重要設(shè)施安全的森林火災(zāi)；

（3）轉(zhuǎn)移安置受火災(zāi)威脅群眾達到100人的森林火災(zāi)；

（4）發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū)，且2小時尚未得到有效控制、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)蔓延加劇的森林火災(zāi)；

（5）發(fā)生在省、縣（區(qū)）邊界的森林火災(zāi)；

（6）縣委、縣政府要求啟動響應(yīng)的森林火災(zāi)。

符合上述條件之一時，經(jīng)縣森林防滅火指揮部辦公室分析評估，認定災(zāi)情達到啟動標準，由縣森防指副指揮長決定啟動Ⅲ級響應(yīng)。

6.3.2.2  響應(yīng)措施

（1）火災(zāi)發(fā)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國有林場每半小時向縣森林防滅火指揮部辦公室報告撲救情況，縣森林防滅火指揮部辦公室及時調(diào)度了解森林火災(zāi)最新情況，指揮長召集指揮部有關(guān)成員單位組織會商調(diào)度和分析研判，同時派出工作組趕赴火場，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作；

（2）就近協(xié)調(diào)撲火力量、物資及裝備等參加火災(zāi)撲救；指揮縣消防救援大隊、縣應(yīng)急救援隊做好救援準備；

（3）根據(jù)需要提請達州市森林防滅火指揮部就近協(xié)調(diào)縣（市、區(qū)）地方專業(yè)撲火隊、消防救援隊伍做好增援準備。

（4）氣象部門提供天氣預(yù)報和天氣實況服務(wù)，做好人工影響天氣作業(yè)準備；

（5）指導(dǎo)做好重要目標物和重大危險源的保護；

（6）視情及時組織新聞發(fā)布會，協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)媒體做好報道。

6.3.3  Ⅱ級響應(yīng)

6.3.3.1  啟動條件

（1）過火面積超過10公頃的森林火災(zāi)，且尚未得到有效控制、發(fā)展態(tài)勢呈持續(xù)蔓延加劇的；

（2）造成1人以上3人以下死亡或者1人以上10人以下重傷的森林火災(zāi)；

（3）發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū)，4小時未得到有效控制，發(fā)展態(tài)勢呈持續(xù)蔓延加劇的森林火災(zāi)；

（4）市委、市政府和縣委、縣政府要求啟動響應(yīng)的森林火災(zāi)；

（5）同時發(fā)生2起以上危險性較大的森林火災(zāi)。

符合上述條件之一時，經(jīng)縣森林防滅火指揮部辦公室分析評估，認定災(zāi)情達到啟動標準并提出建議，報縣森林防滅火指揮部指揮長統(tǒng)一決定啟動Ⅱ級響應(yīng)，并向縣委、縣政府報告。

6.3.3.2  響應(yīng)措施

在Ⅲ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，加強以下應(yīng)急措施：

在縣委、縣政府的統(tǒng)一指揮下，縣森林防滅火指揮部組織各成員單位全要素運行，由指揮長統(tǒng)一指揮調(diào)度；火場設(shè)縣森林防滅火指揮部前線指揮部，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、搶險救援、醫(yī)療救治、火災(zāi)監(jiān)測、通信保障、交通保障、電力保障、專家支持、災(zāi)情評估、群眾生活保障、社會治安、宣傳報道等工作組，具體組成及任務(wù)分工按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；指揮長根據(jù)需要率工作組和專家組趕赴火場，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作。

（1）組織火災(zāi)發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）和縣森林防滅火應(yīng)急救援隊伍、消防救援隊伍、武警部隊、民兵等隊伍開展搶險救援救災(zāi)工作；

（2）視情調(diào)整前方指揮層級，由市森防指為主指揮撲救工作；

（3）請求達州市森林防滅火指揮部跨區(qū)域增調(diào)地方專業(yè)撲火隊伍、國家綜合性消防救援隊伍等撲火力量、裝備物資支援火災(zāi)撲救工作；

（4）組織搶修通信、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，保障應(yīng)急通信、電力及救援人員和物資交通運輸暢通；根據(jù)需要協(xié)調(diào)做好撲火物資調(diào)撥運輸、衛(wèi)生應(yīng)急隊伍增援等工作；

（5）根據(jù)火場氣象條件，指導(dǎo)、督促開展人工影響天氣作業(yè)；

（6）加強重要目標物和重大危險源的保護；

（7）視情及時組織新聞發(fā)布會，協(xié)調(diào)相關(guān)媒體加強撲火救災(zāi)宣傳報道，主動回應(yīng)社會關(guān)切。

6.3.4  Ⅰ級響應(yīng)

6.3.4.1  啟動條件

（1）過火面積超過20公頃的森林火災(zāi)，火勢持續(xù)蔓延；

（2）造成3人以上死亡或者10人以上重傷的森林火災(zāi)；

（3）生態(tài)安全和社會穩(wěn)定受到嚴重威脅，有關(guān)行業(yè)遭受重創(chuàng)，經(jīng)濟損失特別巨大；

（4）縣人民政府已舉全力仍未得到有效控制。

符合上述條件之一時，經(jīng)縣森林防滅火指揮部辦公室分析評估，認定災(zāi)情達到啟動標準并報請指揮長同意，由縣森防指揮部向縣委、縣政府同意后啟動Ⅰ級響應(yīng)。

6.3.4.2  響應(yīng)措施

在Ⅱ級響應(yīng)基礎(chǔ)上，加強以下應(yīng)急措施：

（1）進一步安排生活救助物資，增派衛(wèi)生應(yīng)急隊伍加強傷員救治，協(xié)調(diào)實施受威脅群眾轉(zhuǎn)移安置工作；

（2）向達州市森林防滅火指揮部請求調(diào)派市級和周邊縣（市、區(qū)）專業(yè)隊伍、國家綜合性消防救援隊伍、武警部隊跨區(qū)域參加火災(zāi)撲救工作；

（3）進一步加強重要目標物和重大危險源的保護；

（4）進一步加強氣象服務(wù)，緊抓天氣條件組織實施人工影響天氣作業(yè)；

（5）建立新聞發(fā)布和媒體采訪服務(wù)管理機制，及時、定時組織新聞發(fā)布會，協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)媒體做好報道，加強輿論引導(dǎo)工作；

（6）配合市工作組開展相應(yīng)工作；

（7）決定森林火災(zāi)撲救其他重大事項。

6.3.5啟動條件調(diào)整

根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)生的地區(qū)、時間敏感程度，受害森林資源損失程度，經(jīng)濟、社會影響程度，啟動縣森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的標準可酌情調(diào)整。

6.3.6 響應(yīng)終止

森林火災(zāi)撲救工作結(jié)束后，由縣森林防滅火指揮部辦公室提出建議，按啟動響應(yīng)的相應(yīng)權(quán)限終止響應(yīng)，并通知相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門。

7綜合保障

7.1 輸送保障

增援撲火力量及攜行裝備的運輸以公路輸送方式為主。必要時，地方撲火隊伍的輸送由縣人民政府安排縣交通運輸局落實車輛，下達運輸任務(wù)，保障森林防滅火專用車輛的免費優(yōu)先通行，為撲火人員和物資快速運輸提供保障。

7.2 物資保障

縣應(yīng)急管理局、縣林業(yè)局會同縣發(fā)改局、縣財政局研究建立集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥，平時服務(wù)、戰(zhàn)時應(yīng)急，采儲結(jié)合、節(jié)約高效的森林防滅火應(yīng)急物資保障體系。科學調(diào)整縣級防滅火物資儲備規(guī)模結(jié)構(gòu)，合理確定滅火、防護、偵通、野外生存和大型機械等常規(guī)儲備規(guī)模，適當增加高技術(shù)滅火裝備、特種裝備器材儲備。縣級森林防滅火指揮機構(gòu)根據(jù)本地森林防滅火工作需要，建立本級森林防滅火物資儲備庫，儲備所需的撲火機具、裝備和物資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、林場根據(jù)本管轄區(qū)域內(nèi)的林地面積、火災(zāi)風險程度建立相應(yīng)的物資儲備庫，確保物資前置儲備。發(fā)生森林火災(zāi)時，縣森林防滅火指揮部視情給予必要的物資增援。根據(jù)森林火災(zāi)撲救需要，必要時可依法征用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具，并按照規(guī)定依法給予補助或補償。鼓勵公民、法人或其他組織按照《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律的規(guī)定，為應(yīng)對森林火災(zāi)提供物資、裝備、資金、技術(shù)支持和捐贈。

7.3 資金保障

縣人民政府應(yīng)當將森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將防滅火經(jīng)費列入同級財政項目備案庫預(yù)算，保障森林防滅火工作需要?？h人民政府按照《四川省自然災(zāi)害應(yīng)急救災(zāi)經(jīng)費保障機制》的有關(guān)規(guī)定做好經(jīng)費保障。

8 后期處置

8.1火災(zāi)評估

縣人民政府組織有關(guān)部門對森林火災(zāi)發(fā)生原因、肇事者及受害森林面積和蓄積、人員傷亡、其他經(jīng)濟損失等情況進行調(diào)查和評估。一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織調(diào)查，較大森林火災(zāi)由縣政府組織調(diào)查，重大及以上森林火災(zāi)提交市政府組織調(diào)查。必要時，上級政府可提級組織調(diào)查和評估。

8.2火因火案查處

縣人民政府組織有關(guān)部門和火災(zāi)發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對森林火災(zāi)發(fā)生原因及時取證、深入調(diào)查，依法查處涉火案件，打擊涉火違法犯罪行為，嚴懲火災(zāi)肇事者。

8.3約談?wù)?/p>

對森林防滅火工作不力，導(dǎo)致人為火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)的地區(qū)，由縣森林防滅火指揮部及時約談所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門主要負責人，要求其采取措施及時整改。

8.4責任追究

為嚴明工作紀律，切實壓實壓緊各級各方面責任，將森林火災(zāi)應(yīng)對工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及縣級有關(guān)部門績效考核內(nèi)容，建立健全社會公眾有獎舉報森林火災(zāi)隱患制度，對森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作中責任不落實、發(fā)現(xiàn)隱患不作為、發(fā)生事故隱瞞不報、處置不得力和遲報、瞞報、謊報、漏報森林火災(zāi)重要情況等失職瀆職行為，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究屬地責任、部門監(jiān)管責任、經(jīng)營主體責任、火源管理責任和組織撲救責任。有關(guān)責任追究按照《中華人民共和國監(jiān)察法》等法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序?qū)嵤?，?gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

8.5工作總結(jié)

縣森林防滅火指揮部和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要及時總結(jié)、分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)汲取的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出整改意見，落實整改措施。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志以及省委、省政府，市委、市政府和縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志有重要指示批示的森林火災(zāi)和重大、特別重大森林火災(zāi)，以及引起社會廣泛關(guān)注和產(chǎn)生嚴重影響的重大森林火災(zāi)撲救工作結(jié)束后，縣森林防滅火指揮部向縣人民政府報送火災(zāi)撲救工作總結(jié)。

8.6表彰獎勵

根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求，對森林火災(zāi)撲救工作中作出突出貢獻的先進集體和個人給予表彰或獎勵，對撲火工作中犧牲人員符合評定烈士條件的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

9 附則

9.1預(yù)案演練

縣級森林火災(zāi)應(yīng)急演練由縣森林防滅火指揮部辦公室牽頭組織，相關(guān)部門（單位）積極配合參與，每年至少進行一次演練。有森林防滅火任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村民（居民）委員會等基層組織，以及國有林場、林區(qū)施工單位、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等要定期組織火情早期處置、人員疏散撤離等演練。

9.2預(yù)案管理與更新

預(yù)案實施后，縣森林防滅火指揮部辦公室會同有關(guān)部門組織預(yù)案學習、宣傳和培訓(xùn)，并根據(jù)實際情況適時組織進行評估和修訂?？h應(yīng)急管理局結(jié)合當?shù)貙嶋H編制森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，報本級人民政府批準，并報達州市應(yīng)急管理部門備案，形成上下銜接、橫向協(xié)同的預(yù)案體系。

9.3以上、以內(nèi)、以下的含義

本預(yù)案所稱以上、以內(nèi)包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)。

9.4預(yù)案解釋

本預(yù)案由縣森林防滅火指揮部辦公室負責解釋。

9.5預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。

附件：附件1：縣森防指成員單位森林火災(zāi)處置職責任務(wù).docx

          附件2：縣森防指火場前線指揮部組成及任務(wù)分工.docx?

          附件3：跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）支援力量的組成及調(diào)動辦法.docx