??《開江縣行政規(guī)范性文件管理辦法（征求意見稿）》解讀
開江縣司法局關(guān)于《開江縣行政規(guī)范性文件管理辦法（征求意見稿）》 公開征求意見的結(jié)果反饋?
為進一步完善我縣行政規(guī)范性文件管理制度，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）、《四川省行政規(guī)范性文件管理辦法》（四川省人民政府令第351號）、《達州市行政規(guī)范性文件管理辦法》（達市府發(fā)〔2024〕4號），結(jié)合我縣實際，開江縣司法局起草了《開江縣行政規(guī)范性文件管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公眾公開征求意見?！ ?/p>
若有意見建議，請于2024年11月26日前向我局反饋。聯(lián)系電話：0818—7272577；電子郵箱：1628229128@qq.com。
開江縣司法局
2024年10月25日
開江縣行政規(guī)范性文件管理辦法
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為規(guī)范和加強行政規(guī)范性文件管理，維護法制統(tǒng)一，推進依法行政，建設(shè)法治政府，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和《四川省行政規(guī)范性文件管理辦法》《達州市行政規(guī)范性文件管理辦法》的規(guī)定，結(jié)合開江縣實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件），是指除政府規(guī)章外，行政機關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱制定機關(guān)）依照法定權(quán)限和程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復適用的行政公文。
第三條 規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件?？h人民政府（含縣人民政府辦公室）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以自己名義制定的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件。依法以自己名義履行行政管理職能的政府部門（單位）以及經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件。
經(jīng)本級人民政府同意但以部門名義發(fā)布的規(guī)范性文件按照部門規(guī)范性文件管理。
第四條 本縣行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件的制定、備案、評估、清理等管理工作，適用本辦法。
第五條 規(guī)范性文件管理堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持社會主義核心價值觀，遵循職責法定、程序規(guī)范、監(jiān)督有力原則。
第六條 縣人民政府領(lǐng)導本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件的管理工作。
縣人民政府辦公室按照國家公文處理相關(guān)規(guī)定，主管縣人民政府規(guī)范性文件處理工作，并對下級行政機關(guān)的規(guī)范性文件處理工作進行業(yè)務(wù)指導和督促檢查。
縣司法局負責縣人民政府規(guī)范性文件的合法性審核工作，并在縣人民政府領(lǐng)導下，具體承擔規(guī)范性文件備案審查等監(jiān)督工作。
縣級有關(guān)部門按照職責分工，具體承擔規(guī)范性文件制定、備案、評估、清理等工作。
第七條縣人民政府每年應當向縣人民代表大會常務(wù)委員會報告規(guī)范性文件的制定、備案、評估、清理等工作。
第八條 縣人民政府應當加強規(guī)范性文件管理隊伍建設(shè)，將規(guī)范性文件管理工作納入法治政府建設(shè)考核。
第二章 制定機關(guān)與制定要求
第九條 規(guī)范性文件制定機關(guān)包括：
（一）縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；
（二）縣人民政府的工作部門；
（三）縣人民政府的派出機關(guān)；
（四）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。
縣人民政府，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（含街道辦事處）設(shè)立的臨時機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和工作部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。
第十條 有下列情形之一的，可以制定規(guī)范性文件：
（一）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件對某一方面的行政工作尚未作出明確規(guī)定的；
（二）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件對某一方面的行政工作雖有規(guī)定但規(guī)定不具體，需要進一步細化的；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件授權(quán)制定規(guī)范性文件的。
法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的，或者現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，不得重復制定規(guī)范性文件。
第十一條 規(guī)范性文件不得設(shè)定以下內(nèi)容：
（一）增加法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定之外的行政權(quán)力事項或者減少法定職責；
（二）增設(shè)行政許可、行政處罰、行政強制等事項；
（三）增加辦理行政許可事項的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復證明、無謂證明的內(nèi)容；
（四）違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利；
（五）超越職權(quán)規(guī)定應當由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項；
（六）違法制定含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的政策措施，包括違法設(shè)置市場準入和退出條件、影響商品和要素自由流動、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本和影響生產(chǎn)經(jīng)營行為等；
（七）制約創(chuàng)新的事項；
（八）其他不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策的規(guī)定。
第十二條 規(guī)范性文件一般使用“規(guī)定”“決定”“辦法”“細則”“通知”“意見”“公告”“通告”等名稱，一般不使用“報告”“請示”“批復”“議案”“函”“紀要”等名稱。
第十三條 規(guī)范性文件的內(nèi)容主要由以下部分組成：
（一）制定規(guī)范性文件的目的、依據(jù)、適用范圍、應遵循的主要原則、主管部門；
（二）具體規(guī)范，包括一般性規(guī)范、特別規(guī)范、程序性規(guī)范和禁止性規(guī)范；
（三）法律責任；
（四）施行日期、有效期及廢止的文件。
規(guī)范性文件內(nèi)容應當明確、具體，具有可操作性，原則上不得重復法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，不得與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策相抵觸。
規(guī)范性文件應當做到邏輯結(jié)構(gòu)嚴密，表述簡潔準確，語言文字規(guī)范。
第十四條 規(guī)范性文件應當載明施行日期和有效期。
規(guī)范性文件的施行日期具體到年月日。規(guī)范性文件應當在施行前予以公布，時間不少于30日，但因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策執(zhí)行的除外。
規(guī)范性文件的有效期一般不超過5年，最長不得超過10年；確需超過5年的，制定機關(guān)應當在起草說明中載明理由。規(guī)范性文件名稱冠以“暫行”“試行”的，有效期不超過2年。有效期屆滿，規(guī)范性文件自動失效。
第十五條 規(guī)范性文件有效期屆滿擬繼續(xù)施行的，經(jīng)合法性審核后，由制定機關(guān)在有效期屆滿前重新發(fā)布。規(guī)范性文件需要修改的，按照制定程序執(zhí)行。
第十六條 制定規(guī)范性文件一般應當履行下列程序：
（一）調(diào)研起草；
（二）征求意見；
（三）專家論證；
（四）風險評估；
（五）公平競爭審查；
（六）合法性審核；
（七）集體審議決定；
（八）登記編號；
（九）公布。
第三章 計劃與起草
第十七條 縣人民政府應當根據(jù)全年工作規(guī)劃、工作重點，編制規(guī)范性文件年度制定計劃，明確規(guī)范性文件的名稱、起草單位、送審時間等。
起草單位為兩個以上的，應當明確牽頭單位。
第十八條 縣人民政府的工作部門或者有關(guān)單位認為需要以縣人民政府（含縣人民政府辦公室）名義制定規(guī)范性文件的，應當向縣人民政府報請立項。
立項申請應當對制定規(guī)范性文件的必要性、所要解決的主要問題、擬確定的主要制度、社會風險評估以及所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級文件等作出說明。
縣人民政府的工作部門或者有關(guān)單位通過自行制定或者聯(lián)合制定規(guī)范性文件可以滿足履行職責需要的，應當自行制定或者聯(lián)合制定規(guī)范性文件，不得向縣人民政府報請立項。
第十九條 縣司法局應當對報送縣人民政府制定規(guī)范性文件的立項申請進行審核，擬定縣人民政府規(guī)范性文件年度制定計劃，報縣人民政府批準后執(zhí)行，并對年度制定計劃的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。
未列入計劃的規(guī)范性文件原則上當年不得制定。因特殊情況急需制定規(guī)范性文件的，應當經(jīng)縣人民政府負責人批準。
第二十條 政府規(guī)范性文件由涉及的主管部門或者政府指定的部門負責起草；涉及兩個以上部門職責的，應當明確一個部門牽頭，會同其他涉及部門聯(lián)合起草。
部門規(guī)范性文件由制定機關(guān)組織起草；兩個以上部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件的，由牽頭部門牽頭組織起草。
專業(yè)性、技術(shù)性較強的規(guī)范性文件，起草單位可以邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，也可以委托相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、法律顧問、高等院校、研究機構(gòu)、其他社會組織起草。
第二十一條 起草規(guī)范性文件，起草單位應當對其必要性、可行性、合法性、合理性進行全面論證，對需要解決的問題、擬設(shè)立的主要制度、主要措施及其預期效果和可能產(chǎn)生的影響進行評估，并形成起草說明。
第二十二條 起草規(guī)范性文件，起草單位應當通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體或者新聞媒體等便于社會公眾知曉的途徑，公開征求社會公眾意見，并告知反饋意見的方式和期限。公開征求意見期限一般不得少于30日，因情況緊急等原因需要縮短期限的，最短不少于7日，并應當在公開征求意見時予以說明。
起草與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)范性文件，應當聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見。
公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件內(nèi)容提出意見的，起草單位應當認真研究，對合理的予以采納，對未采納的向建議人說明。
公開征求意見情況應當在規(guī)范性文件起草說明中載明。
有下列情形之一的，經(jīng)起草單位負責人書面同意，可以采取非公開的形式征求意見：
（一）為處置自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件的；
（二）公開征求意見可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的；
（三）起草過程依法需要保密的；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策另有規(guī)定的。
第二十三條 起草規(guī)范性文件，涉及其他部門（單位）職責或者與其他部門（單位）關(guān)系密切的，起草單位應當充分征求相關(guān)部門（單位）的意見，被征求意見的部門（單位）應當及時回復。
起草單位與其他部門（單位）有重大分歧意見的，應當充分協(xié)商，經(jīng)協(xié)商未達成一致的事項，原則上不在規(guī)范性文件中規(guī)定；確需規(guī)定的，報請上級行政機關(guān)協(xié)調(diào)或者決定。
征求有關(guān)部門（單位）意見情況，以及對重大分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況，應當在規(guī)范性文件起草說明中載明。
第二十四條 起草規(guī)范性文件，有下列情形之一的，起草單位應當組織召開聽證會：
（一）直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，且各利益相關(guān)方存在重大意見分歧的；
（二）涉及重大公共利益，需要聽取社會各界代表意見的；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當聽證的其他情形。
起草單位舉行聽證會，應當形成聽證報告，并將聽證情況在規(guī)范性文件起草說明中載明。
第二十五條 起草專業(yè)性、技術(shù)性較強的規(guī)范性文件，起草單位應當組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜一蛘邔I(yè)機構(gòu)論證其必要性、可行性、科學性等，并形成書面論證意見。
起草規(guī)范性文件應當按照有關(guān)規(guī)定進行風險評估，從合法性、合理性、可控性、安全性、可行性、網(wǎng)絡(luò)輿情等方面分析可能的風險因素，提出防控、應對措施，并形成風險評估報告。
起草市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)范性文件時，起草單位應當依照有關(guān)規(guī)定開展公平競爭審查，并形成公平競爭審查結(jié)論。起草單位可以就公平競爭審查征求本級市場監(jiān)管部門的意見。政府規(guī)范性文件制定機關(guān)認為確有必要的，可以交由縣市場監(jiān)管局進行公平競爭審查。
相關(guān)評估論證結(jié)論應當在規(guī)范性文件起草說明中載明，作為制定行政規(guī)范性文件的重要依據(jù)。
第二十六條 縣人民政府以外的制定機關(guān)，其編制規(guī)范性文件年度制定計劃和起草規(guī)范性文件，參照縣人民政府編制年度制定計劃和起草規(guī)范性文件的規(guī)定執(zhí)行。
第四章 合法性審核
第二十七條 規(guī)范性文件在提交制定機關(guān)集體討論決定前，應當進行合法性審核。不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。
第二十八條 制定機關(guān)應當建立程序完備、權(quán)責一致、相互銜接、運行高效的規(guī)范性文件合法性審核機制，明確承擔合法性審核職責的部門或者機構(gòu)（以下統(tǒng)稱審核機構(gòu)）。
縣人民政府作為制定機關(guān)的，由縣司法局承擔合法性審核職責。
第二十九條 納入年度制定計劃的政府規(guī)范性文件，直接報送縣司法局進行合法性審核。未納入年度制定計劃的政府規(guī)范性文件，起草單位應當將審核材料報送政府辦公室，由政府辦公室負責審核制定的必要性和材料的完備性、規(guī)范性。符合要求的，經(jīng)縣人民政府負責人批準后，轉(zhuǎn)送縣司法局進行合法性審核。對材料不完備或者不規(guī)范的，退回起草單位補充材料；對沒有必要制定的，直接退回起草單位。
制定部門規(guī)范性文件，參照前款規(guī)定報送部門辦公機構(gòu)和審核機構(gòu)。
第三十條 規(guī)范性文件送審時，起草單位應當提供以下材料：
（一）報請審議的請示；
（二）規(guī)范性文件草案；
（三）起草說明；
（四）制定依據(jù)；
（五）征求意見及采納情況材料；
（六）應當舉行聽證會、專家論證會、開展風險評估和公平競爭審查的，需提交聽證報告、論證報告、風險評估報告和公平競爭審查意見；
（七）其他有關(guān)材料。
政府規(guī)范性文件送審時，還應當提供起草單位合法性審核意見書。
規(guī)范性文件涉及減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的內(nèi)容，起草單位應當逐一列出所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件具體內(nèi)容。
第三十一條起草說明應當包括以下內(nèi)容：
（一）制定規(guī)范性文件的目的、依據(jù)、必要性和可行性；
（二）起草過程；
（三）征求意見和聽證、論證、風險評估、公平競爭審查等情況；
（四）規(guī)范性文件的主要內(nèi)容；
（五）建議施行日期和有效期；
（六）建議發(fā)文機關(guān)；
（七）需要說明的其他問題。
第三十二條 規(guī)范性文件的合法性審核以書面審核為主。
對影響廣泛、情況復雜、社會關(guān)注度高的規(guī)范性文件，可以采取補充征求意見、召開座談會、論證會、實地調(diào)研等方式聽取有關(guān)方面意見。審核機構(gòu)向有關(guān)部門（單位）征求意見的，相關(guān)部門（單位）應當在規(guī)定期限內(nèi)回復。
根據(jù)合法性審核的需要，可以邀請法律顧問、公職律師、有關(guān)專家或者高等院校、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會、社會中介機構(gòu)等單位參與審核。
第三十三條 規(guī)范性文件的合法性審核，主要審核是否存在下列情形：
（一）制定主體不合法；
（二）超越制定機關(guān)法定職權(quán)或者法律、法規(guī)的授權(quán)范圍；
（三）內(nèi)容不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策；
（四）違反規(guī)范性文件制定程序；
（五）違反本辦法第十一條的禁止性規(guī)定。
第三十四條 合法性審核應當保證必要的審核時間。
審核時間從審核機構(gòu)收到本辦法第三十條規(guī)定的全部材料之日起，不得少于5個工作日，最長不超過15個工作日。
審核機構(gòu)可以要求起草單位予以協(xié)助或者在一定期限內(nèi)補充審核所需的相關(guān)材料。補充材料時間，以及審核機構(gòu)按照規(guī)定補充征求意見、召開座談會、論證會、實地調(diào)研的，其時間不計入審核時間。
第三十五條 審核機構(gòu)對合法性審核過程中發(fā)現(xiàn)的以下各類情況應當分別作出處理：
（一）未按本辦法規(guī)定的程序報送的，退回起草單位按程序報送。
（二）規(guī)范性文件未按本辦法規(guī)定履行征求意見、專家論證、風險評估、公平競爭審查等法定程序的，退回起草單位完善相應程序后再提交審核。
（三）未附送起草說明和制定依據(jù)等相關(guān)材料的，通知起草單位在3個工作日內(nèi)補正，不予補正或者未按要求補正的，將文件退回起草單位，終止合法性審核程序。
（四）發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件在內(nèi)容或者結(jié)構(gòu)等方面存在疏漏或者缺陷，需要做出重大修改或者調(diào)整的，中止合法性審核，退回起草單位修改完善；中止合法性審核滿15日，無正當理由仍未修改完善的，終止合法性審核程序。
（五）發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件內(nèi)容不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策的，由審核機構(gòu)直接修改或者退回起草單位修改。
（六）對部門（單位）之間存在非合法性方面分歧意見，經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能取得一致意見的，中止合法性審核，退回起草單位報縣人民政府研究協(xié)調(diào)。
第三十六條 審核機構(gòu)對規(guī)范性文件進行合法性審核后，應當出具合法性審核意見書，對規(guī)范性文件的合法性提出意見和建議。
規(guī)范性文件草案經(jīng)審核合法，且有制定必要性和可行性的，應當作為合法性審核意見書的附件。經(jīng)審核合法的規(guī)范性文件，應當在草案文本上加蓋合法性審核專用章。
對法律尚無明確規(guī)定的探索性改革事項，審核機構(gòu)可以明示法律風險，提交制定機關(guān)討論決定。
對確無必要制定或者制定的基本條件尚不成熟的規(guī)范性文件，審核機構(gòu)可以建議不予制定或者暫緩制定。
第五章 審定與發(fā)布
第三十七條 制定規(guī)范性文件實行集體討論決定制度。政府規(guī)范性文件應當經(jīng)政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定，部門規(guī)范性文件應當經(jīng)部門辦公會議審議決定。
規(guī)范性文件未經(jīng)合法性審核、經(jīng)合法性審核不合法或者未按照合法性審核意見修改完善的，不得提交制定機關(guān)集體討論決定。
政府規(guī)范性文件提請政府常務(wù)會議或者全體會議審議，應當提交經(jīng)審核合法的版本并附縣司法局出具的合法性審核意見書，起草單位的主要負責人應當作起草說明。縣政府規(guī)范性文件提請縣政府常務(wù)會議或者全體會議審議的，應當使用加蓋縣司法局合法性審核專用章的版本。
第三十八條 規(guī)范性文件應當由制定機關(guān)主要負責人簽發(fā)。政府規(guī)范性文件由政府主要負責人簽發(fā)，部門規(guī)范性文件由部門主要負責人簽發(fā)。
第三十九條 規(guī)范性文件應當由制定機關(guān)進行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)；規(guī)范性文件編號應當具有識別性，不得與其他文件相混淆。
第四十條 規(guī)范性文件有下列情形之一的，應當予以解釋：
（一）規(guī)范性文件需要進一步明確具體含義的；
（二）規(guī)范性文件制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確規(guī)范性文件適用依據(jù)的；
（三）其他需要予以解釋的情形。
規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬于規(guī)范性文件的制定機關(guān)。
規(guī)范性文件的解釋參照送審、審核程序辦理，經(jīng)審核機構(gòu)審核，報請制定機關(guān)批準后公布。
規(guī)范性文件的解釋與規(guī)范性文件具有同等效力。
第四十一條 建立健全規(guī)范性文件發(fā)布機制。
制定機關(guān)應當按照政府信息公開的相關(guān)規(guī)定，通過政府公報、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、報刊、廣播、電視、公示欄等途徑主動向社會公布規(guī)范性文件。按照規(guī)定需要作政策解讀或者翻譯的，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
縣人民政府應當通過政府網(wǎng)站的政府信息公開專欄集中公開規(guī)范性文件。
未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。
第六章 備案與監(jiān)督
第四十二條 規(guī)范性文件備案審查應當依照法定權(quán)限和程序，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。
第四十三條 除法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策另有規(guī)定外，規(guī)范性文件應當自公布之日起30日內(nèi)，由制定機關(guān)按照下列規(guī)定報送備案：
（一）縣人民政府制定的規(guī)范性文件報縣人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案，具體工作由縣司法局辦理；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定的規(guī)范性文件報縣人民政府備案。
（二）縣人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件報縣人民政府和上一級主管部門備案。
（三）縣人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)制定的規(guī)范性文件，報設(shè)立該派出機關(guān)的人民政府備案。
（四）部門管理機構(gòu)制定的規(guī)范性文件，報其主管部門備案。
（五）法律、法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織制定的規(guī)范性文件，報直接管理該組織的行政機關(guān)備案。
兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件由牽頭部門負責報送備案。
第四十四條 規(guī)范性文件應當通過備案審查監(jiān)督信息平臺報送備案，并提交書面?zhèn)浒覆牧霞跋嚓P(guān)材料的WORD格式文本、PDF格式文本。
縣人民政府制定的規(guī)范性文件，由縣司法局具體辦理報送備案工作。起草單位應當自規(guī)范性文件公布之日起5日內(nèi)，向縣司法局提交以下材料：
（一）正式文本一式4份（附WORD格式文本及PDF格式文本）；
（二）起草說明一式4份（附WORD格式文本）；
（三）制定依據(jù)一式4份（附WORD格式文本）；
（四）合法性審核意見書一式4份；
（五）其他相關(guān)材料一式4份（應當舉行聽證會、專家論證會、開展風險評估和公平競爭審查的，需提交聽證報告、論證報告、風險評估報告和公平競爭審查意見）。
縣人民政府工作部門、有關(guān)單位制定的規(guī)范性文件報送縣人民政府備案的，應當向縣司法局提交以下材料：
（一）備案報告2份；
（二）正式文本2份（附WORD格式文本及PDF格式文本）；
（三）起草說明2份；
（四）制定依據(jù)2份；
（五）合法性審核意見書2份；
（六）其他相關(guān)材料一式2份（應當舉行聽證會、專家論證會、開展風險評估和公平競爭審查的，需提交聽證報告、論證報告、風險評估報告和公平競爭審查意見）。
第四十五條 縣人民政府接受規(guī)范性文件備案的，由縣司法局負責備案審查工作并履行下列職責：
（一）接收備案報告以及相關(guān)材料；
（二）對報送備案的規(guī)范性文件進行審查；
（三）涉及備案監(jiān)督的其他具體工作。
縣人民政府工作部門接受規(guī)范性文件備案的，應當明確承擔備案審查職責的機構(gòu)。
備案審查機構(gòu)根據(jù)工作需要，可以邀請法律顧問、公職律師、有關(guān)專家或者高等院校、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會、社會中介機構(gòu)等單位參與審查。規(guī)范性文件內(nèi)容涉及相關(guān)部門（單位）管理職權(quán)的，備案審查機構(gòu)可以請求相關(guān)部門（單位）協(xié)助審查，相關(guān)部門（單位）應當在規(guī)定期限內(nèi)回復審查意見。
第四十六條 備案審查機構(gòu)收到規(guī)范性文件備案材料后，按照下列規(guī)定作出處理：
（一）報送備案材料符合規(guī)定的，統(tǒng)一登記；
（二）報送備案材料不齊全的，通知制定機關(guān)在指定期限內(nèi)補正材料，補正材料符合規(guī)定的予以登記，不符合規(guī)定的不予登記并告知制定機關(guān)；
（三）報送備案的文件不屬于規(guī)范性文件的，不予登記并告知制定機關(guān)。
第四十七條 備案審查機構(gòu)對規(guī)范性文件予以登記后，對其是否存在下列情形進行審查：
（一）制定主體不合法；
（二）與法律、法規(guī)、規(guī)章及上級政策的規(guī)定相抵觸；
（三）超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利或者增加其義務(wù)，增加行政機關(guān)的權(quán)力或者減輕其責任；
（四）違反法定程序。
第四十八條 規(guī)范性文件違反本辦法第四十七條規(guī)定的，備案審查機構(gòu)可以要求制定機關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)說明有關(guān)情況。
制定機關(guān)逾期不說明情況或者說明理由不成立的，備案審查機構(gòu)可以提出備案審查意見，報請接受備案的行政機關(guān)責令制定機關(guān)限期糾正，逾期未糾正的決定予以撤銷。
自行糾正情況，制定機關(guān)應當及時報告。
第四十九條 公民、法人和其他組織認為現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件違法的，有權(quán)向制定機關(guān)或者備案審查機構(gòu)提出書面建議。書面建議應當載明建議人基本情況、建議修改或者廢止的規(guī)范性文件名稱、理由和依據(jù)。
備案審查機構(gòu)收到書面建議的，可以交由制定機關(guān)研究處理；重大復雜的，應當自行研究處理。自收到書面建議之日起60日內(nèi)，應當將處理情況書面告知提出建議的公民、法人和其他組織。第五十條 縣人民政府制定的規(guī)范性文件同市人民政府工作部門、派出機關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織制定的規(guī)范性文件就同一事項規(guī)定不一致的，由市司法局進行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由市司法局提出處理意見報市人民政府決定。
縣人民政府工作部門、派出機關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織制定的規(guī)范性文件就同一事項規(guī)定不一致的，由縣司法局進行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由縣司法局提出處理意見報縣人民政府決定。
第五十一條 縣司法局發(fā)現(xiàn)縣人民政府的工作部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處制定的規(guī)范性文件存在第三十三條所列情形之一的，可以責令合法性審核機構(gòu)或者備案審查機構(gòu)重新審查，必要時可以責令制定機關(guān)按照第三十條之規(guī)定報送有關(guān)材料，直接進行審查。
第五十二條 制定機關(guān)應當于每年1月底前，將上一年度制定的規(guī)范性文件目錄報送備案審查機構(gòu)備查。
縣司法局應當每年度對規(guī)范性文件備案審查情況予以通報，并報告縣人民政府和市司法局。
第七章 評估與清理
第五十三條 規(guī)范性文件施行滿1年后或者有效期屆滿的6個月前，制定機關(guān)或者起草單位、實施單位應當組織對規(guī)范性文件的實施情況進行評估，評估意見應當告知縣司法局。
評估應當針對規(guī)范性文件規(guī)定的主要措施、所要解決的主要問題，并結(jié)合上位法的調(diào)整對實施情況進行調(diào)查研究，對其合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性、施行效果、存在的問題及原因等進行分析評估，提出是否予以保留、修改、廢止或者宣布失效的意見。
第五十四條 規(guī)范性文件經(jīng)評估，擬在有效期屆滿后繼續(xù)施行，或作實體內(nèi)容修改后繼續(xù)施行的，按照本辦法第十五條規(guī)定的程序執(zhí)行。
規(guī)范性文件經(jīng)評估，擬廢止或者宣布失效的，其起草單位或者實施單位應當向制定機關(guān)提出，經(jīng)合法性審核后，由制定機關(guān)對相關(guān)決定予以公布。
第五十五條 規(guī)范性文件應當遵循定期清理與動態(tài)清理相結(jié)合、全面清理與專項清理相結(jié)合原則，及時組織清理。
規(guī)范性文件每兩年進行一次全面清理，由縣司法局和相關(guān)部門（單位）承擔規(guī)范性文件清理職責的機構(gòu)具體負責組織清理，并向社會公布規(guī)范性文件清理結(jié)果。
有下列情形之一的，制定機關(guān)應當即時組織清理：
（一）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級文件新頒布或者被修改、廢止、宣布失效的；
（二）上級機關(guān)提出清理要求的；
（三）其他應當組織清理的情形。
縣人民政府工作部門應當按照規(guī)定，將本部門負責組織實施的規(guī)范性文件清理情況報縣司法局。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當將規(guī)范性文件清理情況報縣司法局。
第五十六條 縣人民政府規(guī)范性文件的清理，由起草單位具體負責，提出清理意見報政府決定；其他規(guī)范性文件，由制定機關(guān)負責清理。
兩個以上部門聯(lián)合制定的部門規(guī)范性文件，由牽頭部門負責清理。
制定機關(guān)被撤銷、合并或者職權(quán)調(diào)整的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的機關(guān)負責清理。
第五十七條 規(guī)范性文件視清理情況作繼續(xù)有效、擬修改、廢止和失效處理。
規(guī)范性文件內(nèi)容合法、適當，符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要的，繼續(xù)有效。
規(guī)范性文件有下列情形之一的，應當予以修改：
（一）個別條款與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章、上級文件不一致，但基本適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要、有必要繼續(xù)實施的；
（二）規(guī)范性文件之間對同一事項規(guī)定不一致的；
（三）作為主要制定依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級文件已經(jīng)修改的；
（四）其他應當修改的情形。
規(guī)范性文件有下列情形之一的，應當予以廢止：
（一）主要內(nèi)容與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章、上級文件相抵觸的；
（二）主要內(nèi)容已被新的法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件覆蓋的；
（三）作為主要制定依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、上級文件已經(jīng)失效或者廢止的；
（四）主要內(nèi)容不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，或者調(diào)整對象已經(jīng)消失的；
（五）其他應當廢止的情形。
規(guī)范性文件有效期屆滿不需要繼續(xù)施行的，宣布失效。
第五十八條 規(guī)范性文件清理后的具體處理，按照本辦法第十五條、第五十四條規(guī)定的程序執(zhí)行。
第五十九條 制定機關(guān)應當對規(guī)范性文件實施動態(tài)管理，根據(jù)清理結(jié)果標注規(guī)范性文件的有效性，對規(guī)范性文件文本和目錄及時作出調(diào)整，并按照政府信息公開的相關(guān)規(guī)定向社會公布。
縣人民政府的工作部門應當建立由本部門具體實施的政府規(guī)范性文件目錄清單和本部門制定的規(guī)范性文件目錄清單，并報縣司法局。
修改后的規(guī)范性文件以及規(guī)范性文件廢止情況應當按照規(guī)定報送備案。
規(guī)范性文件宣布廢止、失效后，不再作為行政管理的依據(jù)。
第八章 法律責任
第六十條 制定機關(guān)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣人民政府、縣司法局或者上級主管部門予以通報，責令限期改正；造成不良影響或者嚴重后果的，由有權(quán)機關(guān)依法追究其相關(guān)負責人和直接責任人的責任：
（一）未按照規(guī)定制定或者公布規(guī)范性文件的；
（二）未執(zhí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)制度的；
（三）未按照規(guī)定對規(guī)范性文件報送備案的；
（四）未按照規(guī)定對規(guī)范性文件進行評估、清理的；
（五）無正當理由拖延執(zhí)行或者拒不執(zhí)行備案審查意見的；
（六）未按照規(guī)定審查和答復書面審查建議的；
（七）未執(zhí)行本辦法規(guī)定的其他情形。
第六十一條 規(guī)范性文件侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益，損害政府形象和公信力的，由有權(quán)機關(guān)依法追究其相關(guān)負責人和直接責任人的責任。
第六十二條 縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（含街道辦事處）設(shè)立的臨時性機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和工作部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)違反本辦法規(guī)定制定規(guī)范性文件的，由縣人民政府、縣司法局或者上級主管部門予以通報批評，責令限期改正；造成不良影響或者嚴重后果的，由有權(quán)機關(guān)依法追究其相關(guān)負責人和直接責任人的責任。
第六十三條 規(guī)范性文件審核機構(gòu)和備案審查機構(gòu)在合法性審核或者備案審查工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由有權(quán)機關(guān)依法追究其相關(guān)負責人和直接責任人的責任。
第九章 附 則
第六十四條 本辦法自2024年×月×日起施行。開江縣人民政府2020年7月1日印發(fā)的《開江縣行政規(guī)范性文件管理實施細則》（開江府發(fā)〔2020〕10號）同時廢止。
