開江縣司法局關于《開江縣行政規(guī)范性文件管理辦法（征求意見稿）》 公開征求意見的公告?
一、修訂背景
加強行政規(guī)范性文件管理，對全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，落實黨中央、國務院和省、市關于推進依法行政、建設法治政府的部署和要求，切實保障公民、法人和其他組織合法權益意義重大。規(guī)范性文件管理制度需要在實踐中不斷調(diào)整完善，根據(jù)《國務院辦公廳關于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）、《四川省行政規(guī)范性文件管理辦法》（四川省人民政府令第351號）、《達州市行政規(guī)范性文件管理辦法》（達市府發(fā)〔2024〕4號），結合我縣實際，開江縣司法局起草了《開江縣行政規(guī)范性文件管理辦法（征求意見稿）》。
二、修訂依據(jù)
（一）《國務院辦公廳關于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）。
（二）《四川省行政規(guī)范性文件管理辦法》（四川省人民政府令第351號）。
（三）《達州市行政規(guī)范性文件管理辦法》（達市府發(fā)〔2024〕4號）
三、主要內(nèi)容
該《辦法》共計九章，六十四條。
第一章《總則》，主要對制定目的、規(guī)范性文件定義、適用范圍、基本原則和要求、工作職責等作出規(guī)定。
第二章《制定機關與制定要求》，主要對規(guī)范性文件的制定機關、名稱、內(nèi)容、施行日期和有效期、禁止設定內(nèi)容、制定程序等予以規(guī)范。
第三章《計劃與起草》，主要對規(guī)范性文件的立項、起草環(huán)節(jié)予以規(guī)范。
第四章《合法性審核》，主要對規(guī)范性文件的合法性審核環(huán)節(jié)予以規(guī)范。
第五章《審定與發(fā)布》，主要對規(guī)范性文件的審定、發(fā)布環(huán)節(jié)予以規(guī)范。
第六章《備案與監(jiān)督》，主要對規(guī)范性文件的備案主體、接受備案機關、負責備案審查工作的機構、備案時限、備案要求、處理方式等作出規(guī)定。
第七章《評估與清理》，主要對規(guī)范性文件評估、清理、修改或廢止、動態(tài)管理等作出規(guī)定。
第八章《法律責任》，主要規(guī)定對違反本辦法規(guī)定行為的責任追究。
第九章《附則》，主要規(guī)定本辦法施行日期、有效期和廢止的文件。
四、主要修訂內(nèi)容
（一）新增規(guī)范性文件分類規(guī)定。規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。縣人民政府（含辦公室）制定的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件。依法以自己名義履行行政管理職能的政府部門以及經(jīng)法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織制定的規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件。
（二）明確規(guī)范性文件管理以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。
（三）明確了工作職責?？h人民政府領導本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件的管理工作。
縣人民政府辦公室按照國家公文處理相關規(guī)定，主管本級人民政府規(guī)范性文件處理工作，并對下級行政機關的規(guī)范性文件處理工作進行業(yè)務指導和督促檢查。
縣司法局負責縣人民政府規(guī)范性文件的合法性審核工作，并在縣人民政府領導下，具體承擔規(guī)范性文件備案審查等監(jiān)督工作。
縣有關部門按照職責分工，具體承擔規(guī)范性文件制定、備案、評估、清理等工作。
（四）對縣人民政府向縣人大常委會報告相關工作作出規(guī)定。縣人民政府每年應當向縣人民代表大會常務委員會報告規(guī)范性文件的制定、備案、評估、清理等工作。
（五）規(guī)定加強規(guī)范性文件管理隊伍建設。縣人民政府應當加強規(guī)范性文件管理隊伍建設，將規(guī)范性文件管理工作作為依法行政考核內(nèi)容納入法治政府建設考核指標體系。
（六）明確了可以制定規(guī)范性文件的情形。
（七）明確了規(guī)范性文件有效期屆滿擬繼續(xù)施行或修改的處理辦法。規(guī)范性文件有效期屆滿擬繼續(xù)施行的，經(jīng)合法性審核后，由制定機關在有效期屆滿前重新發(fā)布。規(guī)范性文件需要修改的，按照制定程序執(zhí)行。
（八）將公平競爭審查列入規(guī)范性文件制定程序。
（九）明確了可以采取非公開形式征求意見的情形。分別為：為處置自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件的，公開征求意見可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的，起草過程依法需要保密的，法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策另有規(guī)定的，上述四種可以非公開征求意見。
（十）對履行風險評估程序予以規(guī)范。起草規(guī)范性文件應當按照有關規(guī)定進行風險評估，從合法性、合理性、可控性、安全性、可行性、網(wǎng)絡輿情等方面分析可能的風險因素，提出防控、應對措施，并形成風險評估報告。
（十一）明確了政府規(guī)范性文件報送合法性審核的渠道和政府辦公室對材料的審核職責。納入年度制定計劃的政府規(guī)范性文件，直接報送同級司法行政部門進行合法性審核。未納入年度制定計劃的政府規(guī)范性文件，起草單位應當將審核材料報送政府辦公室，由政府辦公室負責審核制定的必要性和材料的完備性、規(guī)范性。符合要求的，經(jīng)政府負責人批準后，轉(zhuǎn)送同級司法行政部門進行合法性審核。對材料不完備或者不規(guī)范的，退回起草單位補充材料；對沒有必要制定的，直接退回起草單位。
（十二）對合法性審核時間予以調(diào)整和保障（原規(guī)定“一般不得少于10個工作日”）。
（十三）規(guī)定對法律尚無明確規(guī)定的探索性改革事項，審核機構可以明示法律風險。
（十四）明確規(guī)范性文件的簽發(fā)要求。規(guī)范性文件應當由制定機關主要負責人簽發(fā)。政府規(guī)范性文件由政府主要負責人簽發(fā)，部門規(guī)范性文件由部門主要負責人簽發(fā)。
（十五）對規(guī)范性文件報送備案的期限予以調(diào)整為30日內(nèi)。
（十六）規(guī)定制定機關應當根據(jù)清理結果標注規(guī)范性文件的有效性。制定機關應當對規(guī)范性文件實施動態(tài)管理，根據(jù)清理結果標注規(guī)范性文件的有效性，對規(guī)范性文件文本和目錄及時作出調(diào)整，并按照政府信息公開的相關規(guī)定向社會公布。
