《開(kāi)江縣增減掛鉤預(yù)留指標(biāo)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格和收益分配管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》政策解讀
?為進(jìn)一步盤(pán)活農(nóng)村集體建設(shè)用地，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興用地保障，根據(jù)《四川省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例》《四川省自然資源廳關(guān)于在縣域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用增減掛鉤預(yù)留指標(biāo)的通知》《達(dá)州市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于規(guī)范開(kāi)展在縣域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用增減掛鉤預(yù)留指標(biāo)的通知》等規(guī)定，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平實(shí)際，開(kāi)江縣自然資源局起草了《開(kāi)江縣增減掛鉤預(yù)留指標(biāo)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格和收益分配管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公眾公開(kāi)征求意見(jiàn)。
若有意見(jiàn)建議，請(qǐng)于2025年1月4日前向我局反饋。聯(lián)系電話(huà)：0818—6085016；電子郵箱：1187159310@qq.com。
開(kāi)江縣自然資源局
2024年12月4日
開(kāi)江縣增減掛鉤預(yù)留指標(biāo)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格和收益分配管理暫行辦法
（征求意見(jiàn)稿）
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步盤(pán)活農(nóng)村集體建設(shè)用地，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興用地保障，根據(jù)《四川省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例》《四川省自然資源廳關(guān)于在縣域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用增減掛鉤預(yù)留指標(biāo)的通知》《達(dá)州市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于規(guī)范開(kāi)展在縣域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用增減掛鉤預(yù)留指標(biāo)的通知》等規(guī)定，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在開(kāi)江縣范圍內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨村組流轉(zhuǎn)使用預(yù)留指標(biāo)適用本辦法。
第三條 本辦法所稱(chēng)預(yù)留指標(biāo)流轉(zhuǎn)，是指在優(yōu)先保障項(xiàng)目區(qū)所在集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)村村民住宅建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的基礎(chǔ)上，確有剩余的，在不突破縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的鄉(xiāng)村建設(shè)用地總規(guī)?；A(chǔ)上，允許在縣域范圍內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨村組流轉(zhuǎn)使用，但不得調(diào)劑用于城鎮(zhèn)建設(shè)。
第二章 組織實(shí)施
第四條 預(yù)留指標(biāo)流轉(zhuǎn)主體為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在組織預(yù)留指標(biāo)流轉(zhuǎn)時(shí)，承擔(dān)以下職責(zé)。
（一）指導(dǎo)制定預(yù)留指標(biāo)流轉(zhuǎn)收益分配細(xì)則；
（二）公開(kāi)流轉(zhuǎn)交易信息；
（三）審核預(yù)留指標(biāo)流入（受讓方）和流出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（出讓方）流轉(zhuǎn)申請(qǐng)資料；
（四）指導(dǎo)預(yù)留指標(biāo)流轉(zhuǎn)及辦理有關(guān)交易手續(xù)；
（五）建立流轉(zhuǎn)交易臺(tái)賬和檔案資料，分析指標(biāo)流轉(zhuǎn)交易情況；
（六）編制建新區(qū)實(shí)施方案；
（七）向縣自然資源部門(mén)報(bào)送預(yù)留指標(biāo)流轉(zhuǎn)交易情況。
第五條 縣自然資源部門(mén)在預(yù)留指標(biāo)流轉(zhuǎn)時(shí)，承擔(dān)以下職責(zé)。
（一）負(fù)責(zé)預(yù)留指標(biāo)流轉(zhuǎn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)管和市級(jí)協(xié)調(diào)等工作。
（二）負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)留指標(biāo)的真實(shí)性、對(duì)應(yīng)復(fù)墾地塊納入年度變更調(diào)查（掛鉤項(xiàng)目實(shí)施單位具體負(fù)責(zé)）情況進(jìn)行審查，及時(shí)更新全縣預(yù)留指標(biāo)管理臺(tái)賬。
（三）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）使用預(yù)留指標(biāo)建新涉及占用耕地的，由縣自然資源局負(fù)責(zé)補(bǔ)充耕地工作。
第六條 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)在預(yù)留指標(biāo)使用過(guò)程中，負(fù)責(zé)預(yù)留指標(biāo)對(duì)應(yīng)復(fù)墾地塊的耕地質(zhì)量等別較低地塊的提質(zhì)改造工作。
第七條 預(yù)留指標(biāo)流轉(zhuǎn)程序。
（一）各增減掛鉤項(xiàng)目驗(yàn)收合格取得四川省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)確認(rèn)函或驗(yàn)收合格證后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按項(xiàng)目拆舊區(qū)面積比例，將預(yù)留指標(biāo)核定到相關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，并報(bào)縣自然資源局核實(shí)、備案。
（二）預(yù)留指標(biāo)流轉(zhuǎn)前必須取得預(yù)留指標(biāo)流出的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，其中擬在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)跨村組使用的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)籌安排，確定預(yù)留指標(biāo)流轉(zhuǎn)方案；擬在縣域內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)使用的，由預(yù)留指標(biāo)流入、流出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府自主協(xié)調(diào)，簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議，由縣自然資源局核實(shí)后，符合規(guī)定的，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。
（三）流轉(zhuǎn)方案或協(xié)議簽訂后、報(bào)審前應(yīng)張榜公示。流轉(zhuǎn)方案或協(xié)議報(bào)審時(shí)，必須附指標(biāo)流出村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)議決議及相關(guān)公示材料、同意預(yù)留指標(biāo)流出的書(shū)面意見(jiàn)、打款憑證等。
第八條 使用預(yù)留指標(biāo)建新審批要求。
（一）使用預(yù)留指標(biāo)開(kāi)展建新的，應(yīng)編制建新區(qū)實(shí)施方案。方案應(yīng)明確預(yù)留指標(biāo)使用情況、建新區(qū)具體規(guī)模和準(zhǔn)確范圍等內(nèi)容，同時(shí)作為用地申請(qǐng)材料的組成部分按程序報(bào)批。其中涉及跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組流轉(zhuǎn)使用預(yù)留指標(biāo)的，應(yīng)同步提供相應(yīng)的預(yù)留指標(biāo)流轉(zhuǎn)方案或協(xié)議。審批用地時(shí)應(yīng)嚴(yán)格核查建新區(qū)規(guī)劃符合性，確保符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃及村規(guī)劃（或通則式規(guī)劃管理規(guī)定）。
（二）使用預(yù)留指標(biāo)建新涉及占用耕地的，必須嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。其中，申請(qǐng)用地類(lèi)型為農(nóng)村村民住宅用地的，參照宅基地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批要求，由縣自然資源部門(mén)審核通過(guò)后報(bào)縣人民政府審批；其他申請(qǐng)用地類(lèi)型的由縣人民政府申請(qǐng)，經(jīng)市自然資源和規(guī)劃部門(mén)審核通過(guò)后報(bào)市人民政府審批?？h自然資源部門(mén)在用地批準(zhǔn)后30日內(nèi)報(bào)省自然資源廳備案。
第九條 預(yù)留指標(biāo)流轉(zhuǎn)收益管理。
（一）預(yù)留指標(biāo)流轉(zhuǎn)收益歸項(xiàng)目區(qū)所在集體經(jīng)濟(jì)組織所有。該收益由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府開(kāi)設(shè)指標(biāo)流轉(zhuǎn)款專(zhuān)戶(hù)統(tǒng)一管理，各村按需申請(qǐng)撥付，用于集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批后撥付，確保預(yù)留指標(biāo)流轉(zhuǎn)收益全部返還增減掛鉤項(xiàng)目所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，切實(shí)保障項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和群眾的利益。
（二）預(yù)留指標(biāo)在本村內(nèi)用于非集體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，指標(biāo)使用前需征得村集體經(jīng)濟(jì)組織同意并簽訂預(yù)留指標(biāo)使用協(xié)議，明確預(yù)留指標(biāo)使用面積、單價(jià)、總價(jià)、預(yù)留指標(biāo)流轉(zhuǎn)收益支付方式以及指標(biāo)用于土地報(bào)征占用的最高耕地等級(jí)，產(chǎn)業(yè)所有權(quán)人按協(xié)議約定繳納指標(biāo)流轉(zhuǎn)款至指標(biāo)流轉(zhuǎn)款專(zhuān)戶(hù)。
（三）預(yù)留指標(biāo)流轉(zhuǎn)收益用于村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展或其他有投資收益的項(xiàng)目，由各村自行制定預(yù)留指標(biāo)投資收益管理辦法，并將收益管理辦法張榜公示。
（四）預(yù)留指標(biāo)在使用過(guò)程中，涉及補(bǔ)充耕地、變更調(diào)查、提質(zhì)改造等工作所需費(fèi)用在預(yù)留指標(biāo)流轉(zhuǎn)款內(nèi)列支，應(yīng)在預(yù)留指標(biāo)流轉(zhuǎn)款撥付前扣除。未設(shè)立指標(biāo)流轉(zhuǎn)款專(zhuān)戶(hù)的不予撥付指標(biāo)流轉(zhuǎn)款。
（五）預(yù)留指標(biāo)縣域內(nèi)跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組流轉(zhuǎn)使用，若指標(biāo)用于土地報(bào)征占用的耕地等級(jí)高于流轉(zhuǎn)方案或協(xié)議約定的最高等級(jí)，由此產(chǎn)生的變更調(diào)查、提質(zhì)改造等費(fèi)用由指標(biāo)流入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）承擔(dān)。
第三章 流轉(zhuǎn)交易原則
第十條 預(yù)留指標(biāo)縣內(nèi)跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組流轉(zhuǎn)使用的，指標(biāo)流入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在指標(biāo)使用前將指標(biāo)流轉(zhuǎn)款繳入縣財(cái)政，指標(biāo)流出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）再按程序向縣人民政府申請(qǐng)撥付到指標(biāo)流轉(zhuǎn)款專(zhuān)戶(hù)，未設(shè)立指標(biāo)流轉(zhuǎn)款專(zhuān)戶(hù)的不予撥付指標(biāo)流轉(zhuǎn)款。
預(yù)留指標(biāo)流轉(zhuǎn)應(yīng)按照《四川省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，征求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和當(dāng)?shù)厝罕娨庖?jiàn)。要用好村民議事決策機(jī)制，防止出現(xiàn)少數(shù)人說(shuō)了算、多數(shù)人被代表的問(wèn)題。
第十一條 預(yù)留指標(biāo)流入（受讓方）和流出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（出讓方）應(yīng)簽訂預(yù)留指標(biāo)流轉(zhuǎn)協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容要明確指標(biāo)來(lái)源、流轉(zhuǎn)面積、單價(jià)、總價(jià)、支付方式以及流轉(zhuǎn)后指標(biāo)用于土地報(bào)征占用的最高耕地等級(jí)等。
預(yù)留指標(biāo)流轉(zhuǎn)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)：參照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好征地工作的通知》（川辦發(fā)〔2024〕18號(hào)）執(zhí)行，縣域內(nèi)流轉(zhuǎn)基準(zhǔn)價(jià)格為3.0萬(wàn)元/畝。本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)預(yù)留指標(biāo)流轉(zhuǎn)價(jià)格參照?qǐng)?zhí)行。
預(yù)留指標(biāo)流轉(zhuǎn)收益分配：流轉(zhuǎn)收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有，應(yīng)在指標(biāo)使用前按要求支付到位，并按規(guī)定分配使用。
第四章 流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督
第十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要加強(qiáng)對(duì)預(yù)留指標(biāo)流轉(zhuǎn)使用的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保流轉(zhuǎn)工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。
第十三條 預(yù)留指標(biāo)流出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)做好拆舊區(qū)已復(fù)墾地塊管護(hù)工作，確保復(fù)墾地塊保持耕種，對(duì)違法占用復(fù)墾地塊，責(zé)令限期整改到位。限期內(nèi)未整改到位的，將追究相關(guān)人員責(zé)任。
第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)在使用預(yù)留指標(biāo)時(shí)，應(yīng)確保預(yù)留指標(biāo)已復(fù)墾地塊全部納入變更調(diào)查，對(duì)省自然資源廳下發(fā)的已復(fù)墾地塊問(wèn)題整改率低于50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，暫停使用預(yù)留指標(biāo)，待整改完成后恢復(fù)使用。
第十五條 縣自然資源部門(mén)要規(guī)范管控預(yù)留指標(biāo)交易規(guī)模及使用途徑，每年底對(duì)各地預(yù)留指標(biāo)流轉(zhuǎn)使用情況進(jìn)行抽查，對(duì)不符合規(guī)劃管控要求、未按規(guī)定流轉(zhuǎn)使用指標(biāo)、超可用規(guī)模流轉(zhuǎn)使用、損害農(nóng)民權(quán)益等情況，將通報(bào)批評(píng)并限期整改，視情形采取暫停鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）預(yù)留指標(biāo)流轉(zhuǎn)、暫停建設(shè)用地報(bào)批等措施，并按規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。
第十六條 預(yù)留指標(biāo)流轉(zhuǎn)收益為本集體經(jīng)濟(jì)組織，任何組織、個(gè)人不得侵占、截留、挪用，如侵占、截留、挪用預(yù)留指標(biāo)流轉(zhuǎn)收益的，依法追究法律責(zé)任。
第十七條 相關(guān)工作人員在預(yù)留指標(biāo)交易過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，按照有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第五章 附則
第十八條 本辦法由開(kāi)江縣自然資源局負(fù)責(zé)解釋?zhuān)幢M事宜按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行，試行2年，如與上級(jí)自然資源部門(mén)新出臺(tái)的政策規(guī)定不符合，從其規(guī)定。
