——2020年3月30日在四川省第十
四川省司法廳廳長(zhǎng) 劉志誠(chéng)
四川省人大常委會(huì)：
按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和省人大常委會(huì)安排，受省政府委托，現(xiàn)就《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱條例草案）說明如下，請(qǐng)審議。
一、修訂背景及必要性
2001年，我省在全國(guó)率先制定出臺(tái)《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），并于2010年9月29日進(jìn)行了修訂。《條例》頒布實(shí)施以來，對(duì)規(guī)范全省行政執(zhí)法行為發(fā)揮了極為重要的作用。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會(huì)秩序。
二、修訂過程
2019 年 2 月，我廳正式啟動(dòng)條例草案修訂工作，成立了相關(guān)專家學(xué)者、業(yè)務(wù)骨干組成的工作專班。先后赴廣東、浙江、吉林、北京等?。ㄊ校┱{(diào)研學(xué)習(xí)，并到成都、廣安、達(dá)州、南充、遂寧等省內(nèi)市（州）進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。6 月組織召開專家論證會(huì)，圍繞《條例》修訂過程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題展開分析、論證。積極參與了省人大常委會(huì)法工委組織開展的《條例》立法案例研究工作，主動(dòng)匯報(bào)修訂工作情況，爭(zhēng)取省人大常委會(huì)的支持。修訂工作啟動(dòng)以來，多次征求省級(jí)相關(guān)部門、各市（州）政府意見，并通過法治四川網(wǎng)公開向社會(huì)公眾征求意見。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合兄弟省（市）行政執(zhí)法監(jiān)督立法經(jīng)驗(yàn)，數(shù)易其稿，最終形成了條例草案，并于 2019 年 11 月 18 日經(jīng)省政府36次常務(wù)會(huì)議審議通過。
三、主要內(nèi)容
條例草案共六章四十二條，分為總則(共8條)、監(jiān)督主體（共5條）、監(jiān)督內(nèi)容（共7條）、監(jiān)督方式和程序（共15條）、法律責(zé)任（共3條）和附則（共4條）等六部分。主要內(nèi)容說明如下:
（一）調(diào)整了《條例》體例結(jié)構(gòu)。條例草案在章節(jié)條款內(nèi)容上作了較大變動(dòng)，將《條例》八章四十九條修改為六章四十二條。重點(diǎn)修改了四個(gè)方面：一是將《條例》第二章“行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)”修改為“監(jiān)督主體”（第二章）；二是考慮到其他法律法規(guī)規(guī)章已對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督作了明確規(guī)定，故刪除《條例》第四章“抽象行政行為監(jiān)督”；三是將《條例》有關(guān)監(jiān)督內(nèi)容的條文梳理歸類，整合為一章（第三章）；四是將《條例》第三章“行政執(zhí)法監(jiān)督方式”、第五章“具體行政行為監(jiān)督”、第六章“行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和人員監(jiān)督”中有關(guān)監(jiān)督方式和程序的條文予以梳理歸類，在條例草案第四章“監(jiān)督方式和程序”中作出規(guī)定。
（二）明確了行政執(zhí)法監(jiān)督概念和監(jiān)督工作承擔(dān)者。為理順行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)部層級(jí)關(guān)系，符合機(jī)構(gòu)改革后職能職責(zé)調(diào)整的實(shí)際。條例草案明確了行政執(zhí)法監(jiān)督的概念，規(guī)定為“本條例所稱行政執(zhí)法監(jiān)督，是指上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府、縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)所屬工作部門、上級(jí)工作部門對(duì)下級(jí)工作部門行政執(zhí)法行為的監(jiān)督”（第三條第二款）。鑒于機(jī)構(gòu)改革后原政府法制辦職能整合到新司法行政部門的實(shí)際，對(duì)監(jiān)督具體工作的承擔(dān)者規(guī)定為“縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作，司法行政部門承擔(dān)同級(jí)人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督具體工作”（第九條）。
（三）充實(shí)了監(jiān)督內(nèi)容?！稐l例》涉及監(jiān)督內(nèi)容的有關(guān)規(guī)定與現(xiàn)行法律法規(guī)不盡一致，或者不適應(yīng)新時(shí)代監(jiān)督工作的需要。條例草案適當(dāng)調(diào)整、修改監(jiān)督內(nèi)容，規(guī)定為監(jiān)督內(nèi)容概述、政府監(jiān)督內(nèi)容、部門監(jiān)督內(nèi)容三個(gè)方面（第十四條、第十五條、第十六條）。為限制行政執(zhí)法裁量權(quán)，規(guī)定對(duì)落實(shí)行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度進(jìn)行監(jiān)督（第二十條）；為落實(shí)國(guó)務(wù)院行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的相關(guān)要求，將其規(guī)定為監(jiān)督內(nèi)容（第十四條、第十七條、第十八條、第十九條）；為回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、體現(xiàn)監(jiān)督為民，把執(zhí)法重點(diǎn)領(lǐng)域、民生領(lǐng)域、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題納入監(jiān)督重點(diǎn)（第三十五條）。
（四）完善了監(jiān)督方式。《條例》規(guī)定的監(jiān)督方式比較單一，實(shí)踐中監(jiān)督效果不夠明顯，條例草案增加和修改了《條例》規(guī)定的監(jiān)督措施，如要求被監(jiān)督機(jī)關(guān)報(bào)告有關(guān)執(zhí)法情況、暫扣執(zhí)法證件等（第二十一條）。為體現(xiàn)監(jiān)督的權(quán)威性，新增通報(bào)和約談制度（第二十九條）；為擴(kuò)大監(jiān)督的社會(huì)參與面，增強(qiáng)監(jiān)督工作的公開、公正性，新增對(duì)政府和部門行政執(zhí)法監(jiān)督情況可以委托第三方評(píng)估的規(guī)定（第三十三條）；為加強(qiáng)促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法的力度，新增監(jiān)督機(jī)關(guān)制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督建議書》，提出行政執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)意見的規(guī)定（第三十四條第一款）。
中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報(bào)中心
四川省互聯(lián)網(wǎng)不良與違法信息舉報(bào)中心
