開江縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《開江縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施建后管護辦法》的圖文解讀
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、淙城街道辦事處、縣級相關(guān)部門：
經(jīng)縣第十九屆人民政府第20次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)將《開江縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施建后管護辦法》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
開江縣人民政府辦公室
2022年8月31日
開江縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施建后管護辦法
第一章 總則
第一條 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村重要的公益性工程設(shè)施，為保護高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成果，改變“重建輕管”現(xiàn)狀，加強建后管理和養(yǎng)護，做到建管并重，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施的正常運行，使其持續(xù)發(fā)揮效益，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的《農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法》、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會聯(lián)合發(fā)布的《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》、四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于進一步加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施建后運行管護工作的通知》（川農(nóng)函〔2020〕799號）等文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于開江縣行政區(qū)域為支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力，貫徹落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，安排資金實施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目。
第三條 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施建后管護是指對田間道路、管排設(shè)施、農(nóng)田防護和生態(tài)環(huán)境保護工程、輸配電工程、公示標(biāo)牌、配套建筑物等工程設(shè)施進行管理、維修和養(yǎng)護，確保工程長久發(fā)揮效益。
第四條 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目按照“誰受益、誰管護，誰使用、誰管護”的原則進行工程建后管護，完善工程建后管護制度，明確管護主體，落實管護責(zé)任和管護經(jīng)費，提高工程建后管護水平。
第二章 管護范圍及標(biāo)準(zhǔn)
第五條 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施的管護范圍：
（一）“十二五”以來建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田重點設(shè)施，由縣人民政府相關(guān)部門牽頭排查整改，對損毀的農(nóng)田設(shè)施，制定維修計劃，籌措專項資金進行維修，恢復(fù)設(shè)施功能后納入管護范圍；
（二）2019年及以后建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田經(jīng)驗收合格后全部納入管護范圍。
第六條 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施管護內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)如下：
（一）水利設(shè)施要定期檢查，確保井、泵、井房、管道、橋、涵、閘、渠道、出水口、配電等設(shè)施完好，保證正常運行，渠道要及時除草、疏浚。
（二）田間道路管護要維持路面平整，通行無阻，清潔美觀，排水順暢，標(biāo)志標(biāo)牌等完好無損。農(nóng)機下田通道管護良好，無垮塌，保證農(nóng)機進出無阻。
（三）農(nóng)田防護林網(wǎng)要做到定期修剪，適時澆水，缺窩補栽，跌倒扶正，無病蟲害發(fā)生。岸坡防護、溝道治理、坡面防護等工程完好，無垮塌，能夠有效保護農(nóng)田。輸電線路、交配電設(shè)施、弱電設(shè)施等農(nóng)田輸配電設(shè)施完善，運行安全，圍欄和警示標(biāo)志完整，低壓輸電線路滿足信息化建設(shè)和管理要求。耕地質(zhì)量監(jiān)測點各試驗小區(qū)隔離設(shè)施和獨立排灌溝渠保護完好，各監(jiān)測小區(qū)之間無串排串灌現(xiàn)象發(fā)生，耕地質(zhì)量監(jiān)測設(shè)備運行良好，采集數(shù)據(jù)真實可靠。
（四）對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)所涉及的其他內(nèi)容進行管護。
第三章 管護主體與職責(zé)
第七條 縣人民政府對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施建后運行管護工作負(fù)總責(zé)，落實管護責(zé)任，將管護經(jīng)費納入財政預(yù)算；
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護的行業(yè)主管部門，具體負(fù)責(zé)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施建后管護制度的起草工作，并報呈縣人民政府審批后具體實施,以及負(fù)責(zé)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施建后管護的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)和檢查考核工作，并承擔(dān)耕地質(zhì)量監(jiān)測點的運行管護工作。
第八條 縣人民政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）簽訂高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施建后管護責(zé)任書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）與村委會簽訂高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施建后管護責(zé)任書，明確管護面積、地塊、設(shè)施、措施、權(quán)利與義務(wù)等。
第九條 項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施建后運行管護工作的監(jiān)管主體，承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施運行管護的監(jiān)管職責(zé)，負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施運行管護工作和責(zé)任的落實情況。督促各行政村建立管護組織，明晰管護職責(zé)，整理、匯總、上報村級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施建后運行管護情況。
第十條 已規(guī)模流轉(zhuǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，由取得土地經(jīng)營權(quán)的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為管護實施主體，必須接受村民委員會和村民的監(jiān)督，不得損壞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施，不得擅自變更高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施的用途和服務(wù)范圍，并承擔(dān)對工程設(shè)施的檢查、維修和養(yǎng)護義務(wù)。
第十一條 未流轉(zhuǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，由項目工程所在村民委員會負(fù)具體管護責(zé)任，為管護實施主體，負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施建后的管護工作，并建立工程設(shè)施管護檔案等。
第十二條 各管護實施主體要認(rèn)真落實高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護工作，加強對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護的法律、法規(guī)及相關(guān)制度的宣傳，積極引導(dǎo)村民珍惜愛護高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施。
所有村民都有維護高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施的義務(wù)，有權(quán)制止、檢舉損毀高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施的破壞行為。
第四章 設(shè)施管理與日常管護
第十三條 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目經(jīng)驗收合格后，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)當(dāng)及時與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）辦理工程設(shè)施移交手續(xù)，納入管護范圍，并對工程設(shè)施的使用和管護進行技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。工程竣工驗收質(zhì)量保證期內(nèi)，發(fā)現(xiàn)工程設(shè)施因質(zhì)量缺陷導(dǎo)致的損壞由施工單位負(fù)責(zé)整改和修繕。
第十四條 管護主體應(yīng)對工程設(shè)施開展必要的日常維護、局部整修和歲修。日常維護主要是對工程設(shè)施進行經(jīng)常性保養(yǎng)和防護；局部整修主要是及時處理工程局部或表面輕微的缺陷和損毀，保持工程設(shè)施的完整、安全與正常使用；歲修主要是每年（或周期性）進行的、對經(jīng)常養(yǎng)護所不能解決的工程設(shè)施損壞的修復(fù)；維修保養(yǎng)不包括工程設(shè)施擴建、續(xù)建、改造等。
第十五條 各類管護模式均需設(shè)置專職管護員，專職管護員應(yīng)滿足以下條件：
（一）專職管護員應(yīng)遵紀(jì)守法，熱心公益事業(yè)，責(zé)任心強，有勞動能力。
（二）專職管護員應(yīng)熟悉管護區(qū)域內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施的布局和現(xiàn)狀，認(rèn)真做好管護工作，保證管護的工程設(shè)施處于良好狀態(tài)。
第十六條 專職管護員應(yīng)實行合同制管理，由村民委員會或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與之簽訂管護合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)和任務(wù)職責(zé)，對不能履行管護合同、不能完成管護任務(wù)、群眾反映強烈且造成負(fù)面影響等情形的，應(yīng)按照合同約定及時解除管護合同。但要盡量維持管護員的穩(wěn)定，沒有特殊情況，不得隨意更換、削減管護員。
第十七條 管護人員應(yīng)定期對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進行巡查，平時每月對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施巡查不少于兩次，農(nóng)忙時期每三天巡查不少于一次，且填寫巡查記錄表，并報村民委員會。
第十八條 專職管護員巡查時要重點防范大中型貨車、收割機、旋耕機等大型機械違規(guī)通行、作業(yè)對工程設(shè)施的破壞。發(fā)現(xiàn)人為破壞工程設(shè)施要及時制止，并立即向村民委員會報告相關(guān)情況，村民委員會應(yīng)及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）報告并協(xié)助進行處理，已造成損壞的，按照“誰破壞，誰維修”的原則，由管護實施主體要求損壞者予以修復(fù)或繳納維修費用，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第十九條 專職管護員巡查發(fā)現(xiàn)工程設(shè)施有重大破損現(xiàn)象或存在重大安全隱患，要及時上報村民委員會和管護主體，由村民委員會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）提出維修申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）應(yīng)聯(lián)合縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局及時到現(xiàn)場查看，及時消除重大安全隱患和維修重大破損。
第二十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）和專職管護員都應(yīng)建立管護臺帳，記錄管護情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）每季度向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報送一次轄區(qū)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施管護情況。
第五章 管護資金來源與使用
第二十一條 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施建后管護資金主要來源為縣級財政預(yù)算資金、各級財政安排的可用于工程設(shè)施建后管護的獎補資金、村集體經(jīng)濟收益、新增耕地指標(biāo)交易收益、灌溉用水收費等。
縣財政局對“十二五”以來建設(shè)的設(shè)施完好或經(jīng)維修后能正常使用的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，落實高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程管護經(jīng)費，在縣財政預(yù)算中安排一定規(guī)模的資金，重點用于管護經(jīng)費和設(shè)施的維修等，管護資金如有結(jié)余，結(jié)余部分轉(zhuǎn)為下一年度管護運維基金。經(jīng)費不足部分，通過村級組織提取公益金、村民“一事一議”等籌措管護經(jīng)費，鼓勵社會捐助、自籌等多種形式，擴寬高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施管護資金的籌資渠道。
第二十二條 管護主體為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的，管護資金由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自行承擔(dān)。
第二十三條 工程設(shè)施管護資金使用范圍主要包括：工程設(shè)計使用期內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程及設(shè)備的日常維修、局部整修和歲修，購置必要的小型簡易管護工具、運行監(jiān)測設(shè)備、維修材料、設(shè)備所需汽柴油，以及發(fā)放管護人員報酬等。管護資金的使用情況，每年要定期張榜公布，自覺接受群眾監(jiān)督。
第二十四條 管護資金實行專戶管理，?？顚Ｓ谩Ｊ褂们闆r必須公開，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局每年對管護資金的管理和使用情況進行監(jiān)督檢查。
第六章 監(jiān)督與考核
第二十五條 縣人民政府將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施建后管護納入年度督查內(nèi)容，并定期組織相關(guān)部門進行督導(dǎo)。縣人民政府將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施管護情況作為每年度鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績的一項重要內(nèi)容進行考核，考核結(jié)果作為安排項目、評先樹優(yōu)的重要依據(jù)。
第二十六條 對在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護工作中的先進單位和個人，以及對阻止、舉報破壞工程設(shè)施、設(shè)備事件有功的人員，進行表彰和獎勵。
第二十七條 因管護人員不認(rèn)真履行職責(zé)，造成管護不到位的，扣減報酬，造成管護責(zé)任區(qū)的工程設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀的，按照合同約定解除管護合同，并追究管護人員的責(zé)任。
第二十八條 嚴(yán)厲打擊高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施管護領(lǐng)域違法行為，對破壞、損毀高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施，尋釁滋事、阻礙管護工作正常開展的組織和個人，交由有關(guān)部門追究相應(yīng)責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第二十九條 本辦法2022年8月31日起施行，有效期五年。
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