開江縣人民政府關于印發(fā)《開江縣國有企業(yè)監(jiān)督管理辦法》的圖文解讀
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、淙城街道辦事處，縣級相關部門及企事業(yè)單位：
《開江縣國有企業(yè)監(jiān)督管理辦法》經(jīng)縣委、縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
開江縣人民政府
2022年4月6日
開江縣國有企業(yè)監(jiān)督管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強國有企業(yè)的監(jiān)督管理，完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《中華人民共和國公司法》《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)，結合我縣實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱國有企業(yè)是指由縣人民政府出資設立或縣內(nèi)行政事業(yè)單位（以下簡稱出資人）利用國有資產(chǎn)設立的國有獨資企業(yè)、國有資本控股企業(yè)。
第三條 國有企業(yè)由出資人或其授權管理人履行出資人職責，授權管理人履行出資人職責必須基于出資人的書面授權。
第二章 監(jiān)督管理機構及其職責和義務
第四條 縣人民政府授權縣財政局、縣國資中心、縣發(fā)改局等部門（以下簡稱出資人）對全縣國有企業(yè)履行國有資產(chǎn)出資人職責，負責監(jiān)督管理企業(yè)國有資產(chǎn)。其主要職責是：
（一）依照《中華人民共和國公司法》等法律、法規(guī)，對所出資企業(yè)履行出資人職責，維護所有者權益；
（二）指導推進國有及國有控股企業(yè)的改革和重組；
（三）依照規(guī)定向所出資企業(yè)派出股東代表、委派董事和監(jiān)事；
（四）依據(jù)有關法律法規(guī)，制定企業(yè)工資總額管理制度，根據(jù)企業(yè)功能定位、公司治理、人力資源管理市場化程度等情況，對企業(yè)工資總額預算實行備案制或者核準制管理，依法調(diào)控企業(yè)收入分配總體水平；
（五）根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章，依照法定程序對履行出資人職責的企業(yè)的負責人進行任免、考核，并根據(jù)考核結果進行獎懲；
（六）建立健全所出資企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系，完善企業(yè)負責人激勵和約束制度；
（七）建立和完善所出資企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值指標體系，通過統(tǒng)計稽核等方式對所出資企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值情況進行監(jiān)管；
（八）履行出資人的其他職責和承辦縣政府交辦的其他事項。
第五條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構的主要義務是：
（一）推進全縣國有資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化配置，推動全縣國有經(jīng)濟布局和結構的調(diào)整；
（二）保持和提高關系國民經(jīng)濟命脈和國家安全領域國有經(jīng)濟的控制力和競爭力，提高國有經(jīng)濟的整體素質(zhì)；
（三）探索有效的企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式，加強企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，促進企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值，防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失；
（四）指導和促進國有及國有控股企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結構，推進管理現(xiàn)代化；
（五）尊重、維護國有及國有控股企業(yè)經(jīng)營自主權，依法維護企業(yè)合法權益，促進企業(yè)依法經(jīng)營管理，增強企業(yè)競爭力；
（六）指導和協(xié)調(diào)解決國有及國有控股企業(yè)改革與發(fā)展中的困難和問題。
第三章 從業(yè)人員的選擇、聘用與考核
第六條 國有企業(yè)人員包括企業(yè)領導人員和除領導以外的其他從業(yè)人員。國有企業(yè)領導人員是指縣政府授權履行出資人職責的國有企業(yè)中的下列人員：
（一）黨組織書記、副書記、紀委書記；
（二）董事長、副董事長和不設董事會的執(zhí)行董事；
（三）總經(jīng)理、副總經(jīng)理、監(jiān)事會主席、總會計師、總工程師、總經(jīng)濟師；
（四）按國有企業(yè)領導人員管理權限批準列入的其他人員。
國有企業(yè)人員管理應按照“總量調(diào)控、科學效能、分類管理、深化改革”的原則，由縣委組織部、縣人社局、縣財政局、縣發(fā)改局、縣國資中心實行綜合管理，通過定崗定員，即科學設置用工崗位，核定國有企業(yè)人員總量，實施分類管理。
第七條 縣委組織部、縣人社局、縣財政局、縣發(fā)改局、縣國資中心按照管理權限，對國有企業(yè)人員管理負有指導和監(jiān)督的職責。
縣委組織部：會同出資人做好國有企業(yè)領導班子的任免和管理工作，牽頭做好企業(yè)人才引進、管理等有關工作。
縣人社局：負責會同縣委組織部、出資人指導國有企業(yè)推進人事制度改革，擬定人員管理政策，參與人才引進及管理工作；會同縣國資中心審核國有企業(yè)定崗定員方案，并對落實情況進行監(jiān)督檢查。
出資人：依照有關規(guī)定，委派所出資企業(yè)的負責人，委派國有獨資公司的董事（職工董事除外）、監(jiān)事（職工監(jiān)事除外），指定董事長、副董事長、監(jiān)事會主席，并向董事會提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師以及其他高級管理人員人選的建議；依照公司章程，提出向國有控股公司委派的董事（職工董事除外）、監(jiān)事（職工監(jiān)事除外）人選，推薦國有控股公司的董事長、副董事長和監(jiān)事會主席人選，并向董事會提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理以及其他高級管理人員的委派建議；依照公司章程，提出向國有參股公司委派的董事、監(jiān)事人選。負責審核國有企業(yè)人員績效考核方案和薪酬方案；參與指導國有企業(yè)推進人事制度改革。
第八條 國有企業(yè)要按照“精干、高效”的原則，根據(jù)其承擔的工作任務、經(jīng)營范圍、資產(chǎn)規(guī)模、效益狀況、業(yè)務流程等因素，科學合理設置人員工作崗位，由國有企業(yè)提出設置方案，報縣政府審批。
第九條 國有企業(yè)的人員實行定員管理。國有企業(yè)根據(jù)工作量和經(jīng)營業(yè)務特點提出定員總額方案，報縣政府審定。
第十條 國有企業(yè)按要求設立黨組織，企業(yè)黨委（支部）、董事會、經(jīng)理層應當分別依據(jù)各自職責、權限和議事規(guī)則，集體討論決定“三重一大”事項。
國有企業(yè)黨委（支部）研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，重大經(jīng)營管理事項應當經(jīng)黨委（支部）研究討論后，再由董事會或者經(jīng)理層作出決定。進入董事會、經(jīng)理層的黨委成員和本企業(yè)的黨員應當落實黨組織的意圖。工會等群團組織按相關章程要求設置。
第十一條 國有獨資企業(yè)和國有控股企業(yè)按《公司法》規(guī)定設董事會，董事會設董事長一人，可以設副董事長。董事會成員由出資人委派，并從董事會成員中指定董事長、副董事長，職工董事由公司職工代表大會選舉產(chǎn)生。
第十二條 國有企業(yè)經(jīng)理層人員職數(shù)設置應根據(jù)其承擔的工作任務、職責和核定的企業(yè)人員數(shù)量確定，原則上20人以下的設一正一副2名職數(shù)；20人及以上設一名正職和2至3名副職。新任的總經(jīng)理、副總經(jīng)理均實行一年試用期。
第十三條 國有企業(yè)領導干部的職務任免按照《開江縣縣屬國有企業(yè)領導人員管理辦法》實行。
第十四條 國有企業(yè)領導干部實行任期制。
（一）國有企業(yè)黨組織書記，每屆任期三年；
（二）董事任期由公司章程規(guī)定，每屆任期三年；總經(jīng)理每屆任期三年；
（三）對距退休時間不足任滿一個任期的，原則上不再提名和任用。
任期屆滿，對工作業(yè)績突出，經(jīng)任期考核稱職的，可以連任。董事長、總經(jīng)理連任滿兩屆的，一般應當交流任職。
第十五條 從黨政機關和事業(yè)單位選派擔任國有企業(yè)領導干部的，不再保留行政事業(yè)編制，所有薪酬待遇由企業(yè)負擔，與財政供養(yǎng)脫鉤。
第十六條 國有企業(yè)中層負責人的任免由國有企業(yè)提出方案，報出資人審定后方可任免，任免后須報縣國資中心備案。
第十七條 國有企業(yè)聘用人員（含勞務派遣人員）管理。
（一）企業(yè)根據(jù)《開江縣縣屬國有企業(yè)勞動用工管理暫行辦法》相關規(guī)定聘用職工，并報縣國資中心和縣人社局備案。
（二）實行勞動合同制或勞務派遣制管理。國有企業(yè)聘用人員勞動用工應按照平等自愿、協(xié)商一致的原則依法與員工簽訂勞動合同，明確雙方的責任、權利、義務和用工期限。屬勞務派遣人員勞動用工，按人社部門勞務派遣有關管理制度執(zhí)行。國有企業(yè)員工勞動關系的解除按《勞動合同法》相關規(guī)定執(zhí)行。合同期內(nèi)，用工單位和個人依照《社會保險法》繳納社會保險費，員工新招用或解除勞動關系應到縣人社局辦理就業(yè)、失業(yè)登記。
（三）國有企業(yè)年度用工計劃方案（含勞務派遣用工）由縣國資中心根據(jù)從緊原則每年審核一次并報縣政府審批后實施。特殊情況可按照實際需要進行審批。
第十八條 國有企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)管理的要求，依法建立和完善內(nèi)部管理規(guī)章制度，逐步規(guī)范勞動用工行為，要按照國家的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，切實保障員工的合法權益。
第十九條 國有企業(yè)應根據(jù)經(jīng)營發(fā)展需要，按照條件公開、機會平等的原則，推行管理人員和專業(yè)技術人員競聘上崗。推進企業(yè)管理人員選聘機制改革，企業(yè)中層以上管理人員推行聘任制。國有企業(yè)應將競爭機制引入公司內(nèi)部勞動管理，建立擇優(yōu)上崗、能上能下的崗位管理機制和職工能進能出的合理機制。
第二十條 縣委組織部牽頭組織縣人社局、出資人負責對國有企業(yè)領導職數(shù)配置、用工員額、人事和勞動用工計劃管理、企業(yè)人員薪酬績效等情況進行監(jiān)督檢查。縣人社局對國有企業(yè)的用工管理等相關工作可根據(jù)需要進行專項督查。
第二十一條 未經(jīng)出資人同意，國有獨資企業(yè)的董事、高級管理人員不得在其他企業(yè)兼職。未經(jīng)股東會、股東大會同意，國有資本控股企業(yè)、國有資本參股企業(yè)的董事、高級管理人員不得在經(jīng)營同類業(yè)務的其他企業(yè)兼職。
未經(jīng)出資人同意，國有獨資企業(yè)、國有資本控股企業(yè)的董事長不得兼任經(jīng)理。董事、高級管理人員不得兼任監(jiān)事。
第二十二條 縣國資中心根據(jù)我縣國有企業(yè)屬性、產(chǎn)業(yè)特征等，按競爭、功能、公共服務三個類別對國有企業(yè)實施分類評價和考核。對管理者實行經(jīng)營業(yè)績考核或實行目標任務完成情況考核制度，其考核結果與管理者的職務任免和薪酬掛鉤。
第四章 國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理
第二十三條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，指導和監(jiān)督所出資企業(yè)開展企業(yè)產(chǎn)權登記、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計等國有資產(chǎn)基礎管理工作，對國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易進行監(jiān)督管理。
第二十四條 國有企業(yè)應當按照規(guī)定向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構報送企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報表和企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營報表等資料。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構應當對國有企業(yè)的財務狀況和生產(chǎn)經(jīng)營狀況進行統(tǒng)計分析，定期向縣人民政府報告統(tǒng)計分析結果。
第二十五條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構依照有關規(guī)定對所出資企業(yè)財務進行監(jiān)督，建立和完善國有資產(chǎn)保值增值體系。
第二十六條 健全國有資本審計監(jiān)督體系，完善國有企業(yè)審計制度，依照有關規(guī)定對國有資本經(jīng)營預算的執(zhí)行情況和屬于審計監(jiān)督對象的國有企業(yè)進行審計監(jiān)督。
第二十七條 國有企業(yè)應當加強內(nèi)部監(jiān)督和風險防控，依照有關規(guī)定建立健全財務、審計、企業(yè)法律顧問和職工民主監(jiān)督等制度。
第二十八條 國有企業(yè)之間發(fā)生產(chǎn)權糾紛的，可以向開江縣人民政府或國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構申請調(diào)解，調(diào)解達不成一致意見的可以申請縣人民法院裁決。
第五章 財務的監(jiān)督管理
第二十九條 國有企業(yè)應加強財務人員管理，增強財務隊伍建設，提高財務管理水平，提升財務人員整體素質(zhì)。
第三十條 國有企業(yè)對年度內(nèi)的資本營運與各項財務活動，應當實行財務預算管理制度。國有企業(yè)編制執(zhí)行的年度財務預算以及預算調(diào)整方案，應當報縣國資中心核準或備案。
國有企業(yè)應當制定各項人工、材料、物料的消耗定額，編制各項經(jīng)營管理費用預算，健全各項原始記錄及相關的稽核制度，建立有效的內(nèi)部控制制度。
國有企業(yè)大宗原輔材料或商品物資的采購、固定資產(chǎn)的購建和工程建設應當按照公開、公正、公平的原則，采取招標方式進行。
第三十一條 國有企業(yè)應當執(zhí)行國家規(guī)定的工資政策。在工資總額增長幅度不超過本企業(yè)經(jīng)濟效益增長幅度、職工實際平均工資增長幅度不超過本企業(yè)勞動生產(chǎn)率增長幅度的前提下，企業(yè)可以自主確定內(nèi)部工資分配辦法。
第三十二條 國有企業(yè)工資總額實行預算管理。企業(yè)每年度圍繞發(fā)展戰(zhàn)略，按照國家工資收入分配宏觀政策要求，依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營目標、經(jīng)濟效益情況和人力資源管理要求，對工資總額的確定、發(fā)放和職工工資水平的調(diào)整，作出預算安排，并且進行有效控制和監(jiān)督。
工資總額，是指由企業(yè)在一個會計年度內(nèi)直接支付給與本企業(yè)建立勞動關系的全部職工的勞動報酬總額，包括工資、獎金、津貼、補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資等。按月按標準發(fā)放或支付的住房補貼、交通補貼、通訊補貼以及節(jié)日補助等貨幣化發(fā)放都應當納入工資總額管理。
企業(yè)工資總額預算實行備案制或者核準制管理，依法調(diào)控企業(yè)收入分配總體水平。
企業(yè)在經(jīng)備案或核準的工資總額預算內(nèi)，依法依規(guī)自主決定內(nèi)部工資分配。
企業(yè)未實現(xiàn)國有資本保值增值的，工資總額不得增長或者適當下降。
第三十三條 嚴格清理規(guī)范工資外收入，企業(yè)所有工資性支出應當按照有關財務會計制度規(guī)定，全部納入工資總額核算，不得在工資總額之外列支任何工資性支出。
第三十四條 規(guī)范職工福利保障管理，嚴格執(zhí)行國家關于社會保險、住房公積金、企業(yè)年金、福利費等政策規(guī)定，不得超標準超范圍列支。企業(yè)效益下降的，應當嚴格控制職工福利和管理費用支出。
對企業(yè)存在超提超發(fā)工資總額及違規(guī)列支工資性支出的，扣回違規(guī)發(fā)放的工資總額，并視違規(guī)情形對企業(yè)負責人和相關責任人員依照有關規(guī)定給予經(jīng)濟處罰和紀律處分；構成犯罪的，送司法機關依法追究刑事責任。
第三十五條 強化對國有企業(yè)經(jīng)常性的審計監(jiān)督，保證國有資產(chǎn)的真實、安全。縣審計局、縣財政監(jiān)督局、縣國資中心要加大對國有企業(yè)的經(jīng)常性監(jiān)督。對國有獨資和控股企業(yè)，原則上每年審計一次；對國有參股企業(yè)，要及時關注其收益和分紅情況。
第六章 重大事項管理
第三十六條 下列重大事項，由出資人審核后報縣人民政府批準后再實施：
（一）企業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃；
（二）企業(yè)年度投資計劃；
（三）企業(yè)利潤分配；
（四）企業(yè)重大國有資產(chǎn)（股權）處置；
（五）企業(yè)重大融資；
（六）企業(yè)股權激勵方案；
（七）企業(yè)增加或減少注冊資本；
（八）企業(yè)為民營企業(yè)提供大額擔保或在經(jīng)營范圍外提供大額擔保；
（九）企業(yè)發(fā)行債券；
（十）企業(yè)分立、設立分（子）公司、合并、混改、破產(chǎn)、解散；
（十一）企業(yè)重大資金支出。
第三十七條 下列重大事項應當報出資人審核批準：
（一）企業(yè)章程的制定和修改；
（二）企業(yè)國有資產(chǎn)盤虧、報廢、損毀的核銷；
（三）企業(yè)債務風險防控方案；
（四）新設資金賬戶；
（五）縣人民政府規(guī)定的其他重大事項。
第三十八條 下列事項應當向出資人報告：
（一）企業(yè)負責人履職待遇和業(yè)務支出預算編制及執(zhí)行情況；
（二）企業(yè)年度全面預（決）算報告、財務狀況及相關報表數(shù)據(jù)；
（三）企業(yè)對各類審計、巡察發(fā)現(xiàn)問題的整改方案及完成情況，涉及重大事項的內(nèi)部審計情況；
（四）企業(yè)年度工作計劃和總結、國有資本營運情況分析報告；
（五）企業(yè)年度重大事項決策及實施情況報告；
（六）企業(yè)重大事項審批后的執(zhí)行情況；
（七）企業(yè)黨組織履行黨建主體責任的情況；
（八）影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營和穩(wěn)定的事項；
（九）企業(yè)發(fā)生重大安全事故的情況；
（十）董事會、董事長的年度工作情況；
（十一）出資人要求報告的其他事項。
第三十九條 國有企業(yè)應當嚴格執(zhí)行國有資本經(jīng)營預算，按時上繳國有資本收益，確保國有資本保值增值。縣國資中心可通過經(jīng)常性的預算檢查，掌握國有企業(yè)的資金流向、促進其提高運營效率。
第四十條 國有企業(yè)應當在月末、季末、年末將企業(yè)的財務報表包括資產(chǎn)負債表、現(xiàn)金流量表、利潤表、所有者權益變動表及附注報送至出資人備案。
第四十一條 國有企業(yè)董事會、監(jiān)事會在季末應當向出資人遞交書面的履職情況報告，在年末應當向出資人述職。
第四十二條 國有企業(yè)在經(jīng)營活動中按照法律、法規(guī)規(guī)定，應當招投標和集中采購的，參照《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定執(zhí)行。
第四十三條 國有企業(yè)的辦公用房的配置、使用和裝修按照《開江縣縣屬國有企業(yè)負責人履職待遇業(yè)務支出管理辦法》的相關規(guī)定執(zhí)行，由縣國資中心會同相關職能部門進行監(jiān)督。
第四十四條 國有企業(yè)負責人公務用車的配置和使用按照《開江縣縣屬國有企業(yè)負責人履職待遇業(yè)務支出管理辦法》和《開江縣人民政府辦公室關于開江縣縣屬國有企業(yè)公務用車制度改革的實施意見》的相關規(guī)定執(zhí)行。
第七章 法律責任
第四十五條 國有企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員有下列行為之一，造成國有資產(chǎn)損失的，依法承擔賠償責任，并依法給予處理。
（一）利用職權收受賄賂或者取得其他非法收入和不當利益的；
（二）侵占、挪用企業(yè)資產(chǎn)的；
（三）在企業(yè)改制、財產(chǎn)轉讓等過程中，違反法律、行政法規(guī)和公平交易規(guī)則，將企業(yè)財產(chǎn)低價轉讓、低價折股的；
（四）違反本法規(guī)定與本企業(yè)進行交易的；
（五）不如實向資產(chǎn)評估機構、會計師事務所提供有關情況和資料，或者與資產(chǎn)評估機構、會計師事務所串通出具虛假資產(chǎn)評估報告、審計報告的；
（六）違反法律、行政法規(guī)和企業(yè)章程規(guī)定的決策程序，決定企業(yè)重大事項的；
（七）有其他違反法律、行政法規(guī)和企業(yè)章程執(zhí)行職務行為的。
第四十六條 國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)未按照規(guī)定向出資人報告財務狀況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況和國有資產(chǎn)保值增值狀況的，予以警告；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予紀律處分。
第四十七條 國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)的企業(yè)負責人濫用職權、玩忽職守，造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失的，應負賠償責任，并對其依法給予紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十八條 對企業(yè)國有資產(chǎn)損失負有責任受到撤職以上紀律處分的國有及國有控股企業(yè)的企業(yè)負責人，5年內(nèi)不得擔任任何國有及國有控股企業(yè)的企業(yè)負責人；造成企業(yè)國有資產(chǎn)重大損失或者被判處刑罰的，終身不得擔任任何國有及國有控股企業(yè)的企業(yè)負責人。
第八章 附 則
第四十九條 本辦法自2022年4月6日起施行，有效期5年。
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